三、2008年经济社会发展思路和工作重点

　　做好明年的经济社会发展工作，要按照控总量、稳物价、调结构、促平衡的方针，坚持稳中求进、好字优先、改革开放、以人为本的原则，把防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀，作为落实宏观调控的重要任务，把思想认识统一到中央对形势的判断上来，把行动统一到贯彻落实中央方针政策和省委的决策部署上来, 巩固和发展来之不易的大好形势，推动全省经济平稳较快健康发展。
　　（一）大力发展现代农业，扎实推进新农村建设。始终把“三农”工作作为重中之重，落实好各项支农惠农政策，切实加强农业投入，建立以工促农、以城带乡的长效机制，推动城乡经济社会一体化发展。（1）提高粮食等主要农产品生产能力，确保粮食安全。贯彻最严格的耕地保护政策，稳定粮食、棉花播种面积，开展玉米千斤省和小麦高产创建活动，努力提高单产水平。加快济宁等国家大型商品粮基地建设，抓好41个县的国家优质粮食产业工程，保证粮食产量800亿斤。切实搞好粮油的储备、调运和供应。（2）加快推进农业结构调整。强化农业生产装备及技术支撑，完善农业科技推广和服务体系，实施好大型农机具购置补贴和重大技术推广补贴，抓好农机创新示范工程建设。健全农产品质量标准、质量检测和质量认证体系，加强动植物疫病防控，支持生猪和奶牛规模化、标准化生产，确保农产品质量安全。加快实施优势产业竞争力提升计划，培植11个特色农产品生产基地。大力发展农村二、三产业，进一步拓宽农民增收渠道。发展多种形式的农民专业合作组织，支持农业产业化经营，新增规模以上龙头企业200家。（3）加强农村基础设施建设。深入实施农村“路水电气医学”工程，改造农村公路9000公里，新增农村户用沼气45万户，自来水普及率达到85%。开工建设10.3万个小型农田水利设施，搞好20个大型灌区续建配套和节水改造工程，抓好50座大中型水库和800座重点小水库的除险加固。搞好村镇规划建设和环境整治。（4）搞好新型农民培训，促进农村劳动力转移。以培养有文化、懂技术、会经营的新型农民为重点，实施好农村劳动力转移培训阳光工程，培训科技示范农户15万户。搞好重点小城镇的综合开发，扶持68个重点贫困乡镇，促进农村劳动力就近转移就业。全年转移农村劳动力120万人。（5）继续深化农村综合改革。引导农户发展资金互助组织，鼓励金融机构开展农业保险业务。推进乡镇机构、农村义务教育、县乡财政体制和集体林权制度等改革，规范土地承包经营权流转市场。妥善化解乡村债务。
　　（二）不断提高自主创新能力，加快创新型山东建设。把提高自主创新能力作为发展战略的核心，落实中长期科技发展规划纲要，完善技术创新体系，加快科技成果转化，提高科技进步对经济增长的贡献率。（1）加强创新平台建设。整合优化科技资源，支持创新要素向企业集聚。推进济南国家信息通讯国际创新园、青岛国家海洋科研中心建设，建成中科院青岛、烟台研究所，组建10个国家和省级工程技术研究中心、重点实验室，重点企业技术中心达到80家。（2）着力突破关键技术。建立健全“产学研政金”五位一体的科技投入体系，全省研发投入占生产总值的比重提高到1.3%，省级以上企业技术中心科技经费支出达到3.8%。加强节能减排、装备制造、生物科技等领域重大技术科研攻关，开发具有自主知识产权的核心技术，获得一批重要技术标准。（3）提升高新技术产业发展水平。实施自主创新成果转化重大科技专项，集中培植15个高新技术产业群。积极争取国家高技术产业化示范工程，实施省重点高技术产业项目支持计划，推进100个国家和省重点高技术产业项目建设。加快建设济南软件、青岛海洋生物等国家级产业基地。（4）抓好人才引进和培养。完善创新型人才引进培养政策，积极引进聘用两院院士和海外知名学者，实施“泰山学者”、“创新团队”、“首席技师”等工程，形成结构合理的创新人才梯队。
　　（三）加快发展先进制造业，促进工业结构优化升级。坚持走中国特色新型工业化道路，发展现代产业体系，提高工业整体素质和竞争力，促进工业由大变强。（1）推进信息化与工业化融合。运用信息技术改造提升传统工业，突出抓好胶济铁路沿线、鲁南经济带和黄河三角洲地区的工业信息化改造。在冶金、化工、机械、纺织等领域，大力推进生产自动化控制和信息化管理，提高生产的自动化、智能化水平。实施大型企业信息化助推工程，推广500项信息应用新技术新产品，支持200个信息技术应用工程。（2）振兴装备制造业。出台加快装备制造业发展的意见，支持重点行业和企业发展高技术装备产品和专业设备，力争在数控机床、工程机械、煤化工装备、节能环保装备、海洋装备等领域实现新的突破。精心策划和申报一批大项目，争取纳入国家装备制造业专项规划。整合提升传统制造业，支持企业加快技术改造和设备更新。（3）提升重化工业的发展水平。积极推进重点企业的重组整合和技术改造，促进重化工业上技术含量、上节能环保水平、上工艺设备质量、上产品附加值、上市场占有率。石化行业，重点引进中石油、中海油、中石化等中央大企业作为战略伙伴，加快对地方石化企业的重组改造，促其做大做强。钢铁行业，出台钢铁工业结构调整实施意见，推进济钢、莱钢等企业的重组，组建山东钢铁企业集团，启动日照大型钢铁基地前期工作，促进钢铁工业布局向沿海转移。煤化工行业，坚持统筹规划、合理布局，出台实施煤化工工业发展规划，高起点布局2-3个煤化工重大项目。（4）加强经济运行调节，强化安全生产监管。组织好煤电油气运供需衔接，确保重要能源原材料供应不出问题。引导企业加强产品质量标准体系建设，大力开拓市场，降低生产成本，提高盈利能力。搞好重点领域的安全生产，杜绝重大安全事故发生。
　　（四）以培育“三大载体”为重点，大力繁荣发展服务业。全面落实全省服务业发展工作会议精神，优化发展布局，突出重点产业，加强绩效考核，强化资金、人才和体制支撑，努力开创服务业发展的新局面。（1）着力抓好载体培育。建立重点产业协调推进机制，引导服务业向集约化、园区化、网络化发展，提升服务资源配置效率，推动服务产品标准化。集中培植50个服务业重点城区，力争1/3左右率先形成服务经济为主的产业结构；培植50个重点服务园区，抓好规划编制，提高聚集化发展水平；培植100个重点服务企业，打造65个山东知名品牌，走出一条依靠大型企业集团带动中小企业发展的新路子。（2）加大服务业投资力度。提升服务业项目的经济规模与策划水平，建立多元化的投入机制，力争服务业投资增幅比全社会投资增幅高5个百分点。管好用活政府引导资金，安排部分省基建基金，搞好资本市场融资，积极吸引社会资金和外资进入，鼓励金融机构创新金融产品，采取银企洽谈、项目推介等方式，吸引信贷资金投向服务业领域，支持金融保险、现代物流、科技与信息服务、文化旅游、房地产和商务服务等六大产业做大做强。（3）大力发展服务贸易。落实和完善鼓励服务贸易发展的政策措施，加快济南国家服务外包基地建设，规划建设3-5个省级服务外包基地和10个服务外包示范园，培育一批影响较大、具有国际资质的服务外包企业，积极承接技术研发、软件开发等国际服务外包业务。