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张新文同志在全委2017年度工作总结表彰大会上的讲话
发布日期: 2018-02-22 访问次数: 字号:[ ]

同志们:

经委党组研究决定,今天召开全委2017年度工作总结表彰大会。主要任务是,回顾总结过去一年的工作,表彰先进单位和个人,对2018年工作作出安排。刚才,会议宣读了表彰决定,颁发了有关奖项。在此,向受到表彰的处室、单位和个人,表示热烈祝贺!希望同志们在新的一年再接再厉、再创佳绩。下面,我讲两个方面的意见。

一、2017年是很不平凡的一年,面对新形势新任务,全委上下团结一心、攻坚克难,推动发展改革工作取得新成绩

过去的2017年,对全省发展改革部门来讲,是很不平凡的。这一年,我们把贯彻落实党的十九大精神作为重中之重。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习宣传贯彻党的十九大精神,务实担当、积极作为,统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项任务落实,以不平凡的付出和创造性的工作,向各方面交出了满意答卷。这一年,我们争取到全国第一个以新旧动能转换为主题的综合试验区。在省委、省政府的坚强领导下,经过全委上下的不懈努力,新旧动能转换综合试验区方案成功获批。这是山东近年来争取到的最大红利,这充分体现了党中央、国务院对山东高度重视、寄予厚望,意味着我们需要进一步锐意进取、砥砺奋进,加快推动我省由大到强、走在前列将对我省经济社会持续健康发展起到不可替代的支撑作用。这一年,我们办成了许多大事要事、实事好事。针对发展中的一些短板,我们坚持打基础利长远,把谋篇布局的工作做得更加扎实有效。在省委十一届三次全会上,刘家义书记指出,过去的一年,全省在谋篇布局中做了大量工作,重点提到建设坚实大水网、构建立体综合交通网、推进港口资源整合、高端石化产业基地和精品钢基地建设、海洋经济发展、军民融合发展、提升城乡规划建设管理水平等8个方面,这些工作我们全部参与,其中7项是我委牵头办理的,搞好调研论证,着力理顺体制、编制规划、完善思路,做到了行有方向、进有目标。这些重大事项都是省委、省政府交给发改部门牵头办理的省委将这些重大事项交给我们,这是对我们的信任,更是对我们履职能力的综合检验。在这些急难险重任务面前,同志们团结一心、众志成城,推动各项工作取得了实实在在的成效。这一年,我们机关自身建设成效突出、亮点纷呈。我们以“五个一流”为总要求,深入推进“两学一做”学习教育制度化常态化,创新开展了一系列新举措,选优配强干部队伍和基层党支部书记,营造了风清气正、干事创业的良好氛围。

总的看,在历届领导班子打下的良好基础上,面对历史机遇和各种挑战,我们顶住了压力,战胜了困难,圆满完成了省委、省政府交办的各项任务。

过去的一年,我们谋全局抓大事,创新推进了一批拿得出叫得响的重大事项,为全省经济社会持续健康发展作出了重要贡献。一是加快推进新旧动能转换重大工程。集中全委优势力量,吸纳借鉴了46个国家级新区、自贸区等政策,先后进行了60余次大的修改和完善,高标准编制了总体方案、实施规划和实施意见,制定了新旧动能转换考核指标体系。坚持完善方案和争取获批“双线”作战、齐头并进,一方面积极配合国家发改委,根据十九大精神和36个部委的反馈意见,对方案进行修改提升;另一方面,安排专人在北京靠上做工作,全力争取各部委支持。今年1月3日,国务院以“国函1号文”批复了山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案。总体方案明确了三核引领、区域融合互动的动能转换总体布局,提出了培植壮大“5+5”十强产业的方向路径,并围绕改革、开放、创新、人才等提出了具体的保障措施,是我省推进新旧动能转换的纲领性文件。规划处充分发挥牵头处室作用,加班加点、昼夜奋战;办公室做了大量沟通协调工作;投资处通过多轮筛选评审,建立了重大项目库,研究制定了项目库管理办法;法规处、综合处盯紧靠上、全程参与;各相关处室在方案规划起草、重要政策争取等方面,也都立足职能,作了大量工作。可以说,整个重大工程的推进和综试区方案的获批是全委上下同心戮力、协同作战的结果,展现出了我委勇于攻坚、能打硬仗的优良作风。目前,我们正在积极争取,对贡献较大的同志进行记功表彰。二是强力抓好违法违规电解铝项目清理整顿。按照国家部署要求,敢于直面问题、攻坚碰硬,工业处牵头组织了调查摸底,对违法违规项目逐一核查企业的每个厂区、每个车间、每个电解槽,有针对性地制定了替代关停的办法,用合规的低端产能置换留存违规的高端产能,超额完成国家任务。三是强力抓好生态环境保护。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,顺利完成国家能源消耗总量和强度“双控”考核等五次大型督察考核,编制了我省低碳发展工作方案,促进全省经济绿色低碳转型升级。特别是在中央环保督察期间,环资处、能源处等有关处室认真配合督察组开展自查自评,提供了大量文件资料,多次到各地督导,有力推动各项任务圆满完成。比如,全面推动煤炭消费减量替代,制定实施了行动方案,对各市压减情况实行日调度、周通报,圆满完成了煤炭消费总量净压减2706万吨的目标,相当于五年任务一年完成。比如,大力优化调整能源结构,全省关停小火电机组202.8万千瓦,大气污染防治行动计划确定的向我省输电的三条通道工程全部按期建成。四是加快黄河滩区脱贫迁建。把黄河滩区60万群众的脱贫迁建作为重大政治任务,较短时间内编制完成黄河滩区居民迁建规划,积极落实建设资金,中央和省已累计拨付到位近17亿元补助资金。农村处为推进黄河滩区脱贫迁建,8次赴国家发改委、2次与河南省共赴国家部委落实筹资渠道,获得了国家的大力支持。2017年全省已开工村台18个,动工外迁安置社区41个,总体建设进度远超预期。

过去的一年,我们出主意当参谋,创新谋划了一批事关山东全局长远的思路建议,为省委、省政府科学决策提供了重要参考。一是全力抓好重大规划编制。编制完成了海洋主体功能区规划,制定了重点生态功能区产业准入负面清单,启动了多规合一试点,“十三五”32个专项规划全部制定印发,规划体系更加健全。二是加强重大问题调查研究。年初确定的46个委内重点课题全部完成,提出了一系列针对性、操作性强,有较高价值的研究成果,其中“阵痛期”、企业“四新”“四化”发展等课题得到刘家义书记、龚正省长、李群常务副省长的批示和充分肯定。三是强化经济形势分析研判。扎实开展经济监测预测,三次季度经济形势分析省委、省政府都予以转发,开展了降成本、稳外贸、促进民间投资3项重要政策评估,科学编制了2018年国民经济和社会发展计划,为省委、省政府科学安排全年工作提供了决策重要参考。四是大力支持社会事业加快发展。社会处编制了全省基本公共服务、人口和足球等规划,开展了大运河文化带规划编制,制定了激发社会领域投资活力的意见;实施了全民健康保障等五大公共服务工程,推动全省民生保障水平显著提高。

过去的一年,我们扩投资稳增长,创新实施了一批规模大效益好带动强的重大项目,为经济平稳健康增长发挥了重要作用。一是强化投资关键作用。全年争取中央预算内投资132.2亿元,比2016年多26.8亿元,是2010年以来我省争取中央资金最多的一年。制定了深化投融资体制改革的实施意见,完成投资项目核准目录修订;健全政府与社会资本合作项目储备和推介机制,创新开展PPP项目资产证券化工作。二是强化项目督导稽察。重点项目处协调市县和省直有关部门共同推进项目建设,120个省重点项目完成投资1224亿元,占年度投资计划的109.3%。稽察办牵头做好国务院大督查发现问题整改,围绕中央预算内投资计划执行、易地扶贫搬迁等组织开展了12次专项稽察。三是强化重大基础设施建设。组织开展了全省综合交通网优化布局、高速铁路网优化调整、沿海港口资源整合和民航机场布局规划编制工作,其中前三个规划已经省政府专题会和省委常委会审议通过,机场布局规划近期也将向省政府常务会议汇报。制定了优化全省综合交通网络布局和高速铁路网规划布局调整方案,加快推进“市市通高铁”市市通高铁项目,潍烟、莱荣高铁项目前期工作全面启动,龙烟铁路、石济客专2个铁路项目和潍日高速滨海连接线等3个高速公路项目建成通车,鲁南高铁日照至曲阜段等3个高铁项目和青兰高速莱芜至泰安段等9个高速公路项目开工建设。牵头制定我省沿海港口整合方案,完成600亿元铁路发展基金、5亿美元境外交通基础设施基金和100亿元交通基础设施产业基金设立并开展募集,铁路沿线土地综合开发工作取得了新的进展。铁路机场办建设协调组、综合管理组、规划计划组,密切配合、形成合力,开展了大量对上争取和对下协调工作,组织开展了全省综合交通网优化布局、高速铁路网优化调整、沿海港口资源整合和民航机场布局规划编制工作,其中前三个规划已经省政府专题会和省委常委会审议通过,机场布局规划近期也将向省政府常务会议汇报,这为全省综合交通补短板提供了有力保障。

过去的一年,我们调结构促转型,创新出台了一批助推产业升级的措施办法,为促进高质量发展明确了路径方向。一是加快发展现代农业。编制完成了农村一二三产业融合发展规划,沂水、安丘等6个县成功纳入首批国家级产业融合示范园创建范围,南水北调续建配套、雨洪资源利用、千亿斤粮食产能等工程建设扎实推进。二是加快推动工业转型升级。坚持全覆盖、零容忍,以强有力措施推进去产能工作,圆满完成了生铁、粗钢、煤炭去产能任务,彻底取缔出清“地条钢”。加快石化行业转型升级,高标准编制了全省高端石化产业发展规划;充分发挥降成本联席会议牵头作用,帮助实体企业降低税费负担和用能物流成本。三是加快提升新兴产业发展水平。率先在全国探索建立创新平台线上评价系统,争取国家批复国家工程实验室2个,新增省级工程实验室和工程研究中心90家,创建7个国家级双创示范基地。高技术处持续加大创新政策落实,成功举办山东双创活动周,有力助推了创新型省份建设。四是加快培植壮大现代服务业。服务业办规划处、协调处、项目处三个处团结协作,把服务业提质扩量牢牢抓在手上,研究编制了服务业创新发展行动纲要,创新开展服务业特色小镇试点、现代服务业特色产业集群示范、服务业专业人才遴选奖励、服务业三大载体重新认定等工作。开展了23个重点行业转型升级中期评估,组织实施了新一轮省级服务业综合改革试点,评选认定泰山产业领军人才20名,累计制定服务业地方标准501项、认定省级服务业名牌543个。加强国家和省级服务业发展引导资金管理,健全项目监管长效机制,调整优化200个载体项目,全年完成投资726亿元;积极开展银企对接,精心组织了鲁台招商活动。

过去的一年,我们推改革扩开放,创新落实了一批深化改革开放的务实举措,为激发市场活力营造了良好环境。一方面,推动关键领域改革全面落地。充分发挥经济体制改革综合协调部门作用,认真抓好省委确定的各项改革举措落地,其中,体改处、行政许可处、财金处、公管办等处室牵头的产权制度、放管服、信用体系和公共资源交易等重点改革任务都取得了显著成效。一是制定了完善产权保护制度依法保护产权和国有企事业单位公车改革实施意见;出台了电力体制改革8个专项方案,争取国家批复6个增量配电试点项目;完成102家省级行业协会商会脱钩任务。二是牵头制定深化放管服改革实施方案,修订完善建设项目审批、核准、备案事项受理暂行规定和办理暂行规定;拓展“一个窗口”受理范围,政务服务水平稳步提升。三是加强信用体系制度建设,1019件政府机构失信案件全部“清零”;积极稳妥推进去杠杆,市场化债转股落地金额156亿元,居全国第一;获批企业债22支,核准金额269.8亿元,成功化解了江泉、新查庄等潜在企业债券违约风险事件,维护了我省区域金融环境的总体稳定。四是制定了山东省公共资源交易目录,平台运行综合考评成绩位居全国前列;坚持“立改废”同步推进,出台省级制度性文件15件,清理废止各级、各类制度规则116件。另一方面,着力提高开放型经济发展水平。外资处、经贸处、经济合作处制定实施了一系列行之有效的措施,统筹抓好外经外贸、商务流通和招商引资工作,有力推动了开放型经济体系建设。一是制定了新时期积极利用外资若干措施、推进国际产能和装备制造合作、促进开发区改革创新发展等政策意见;争取亚行5亿美元贷款支持大气污染防治项目,设立了绿色发展基金,争取境外发债规模112亿美元。二是统筹推进欧亚班列发展,推动9市开通欧亚班列;争取棉花配额25.8万吨、粮食配额80.2万吨,均居全国前列。三是制定了加快农村物流发展的实施意见,完成我省国家粮食安全责任考核工作,获得优秀等次。四是全力提升民企入鲁签约项目资金到位率,累计到位资金1.5万亿元;组织企业参加“丝博会”和“兰洽会”,签约项目26个,金额32.5亿元。

过去的一年,我们强区域惠民生促统筹,创新推进了一批区域和民生重大政策,为统筹全省融合协调发展拓展了空间。一是纵深推进区域发展战略。区域发展协调处、政策处、蓝色经济区指导处、黄三角指导处和省会圈指导处、西部带指导处六个处按照全省一盘棋的要求,加强区域规划统筹,安排区域专项资金39.3亿元,支持了207个重点项目和8个重大事项,推动“两区一圈一带”建设实现新的发展。在“两区”建设方面,开展了蓝区规划中期评估,制定了加快新旧动能转换壮大发展海洋经济推进计划,成功推动威海、日照入选国家海洋经济创新发展示范市。扎实搞好黄三角规划修订工作,积极探索推进未利用地开发管理改革,创新完善了项目开发、投融资、运营管理市场化机制。在“一圈一带”建设方面,认真做好“一圈一带”产业投资基金的协调服务和资金监管工作。加强济南新旧动能转换先行区发展规划编制指导,成功争取我省四市纳入国家淮河生态经济带发展规划,研究出台我省中原城市群发展规划实施意见,高效实施急需紧缺人才项目计划,精准推进易地扶贫搬迁工作。在对接国家战略方面,制定实施了我省参与建设“一带一路”工作要点,编制了青岛西海岸新区发展总体规划、长岛县海洋生态保护和持续发展规划、环渤海地区合作发展纲要实施意见;积极承接京津冀产业转移,一大批产业合作创新平台项目落地建设。二是推动县域经济做大做强和军民融合深度发展。县域处代省政府拟定了加快我省县域经济健康发展转型发展的若干意见,起草了县域经济综合评价暂行办法。经防办研究制定了经济建设和国防建设融合发展的实施意见,编制了军民融合深度发展规划和国民经济动员发展规划,积极争取军民融合示范省创建。三是高质量完成对口支援任务。对口支援西藏处、新疆处、协调处三个处编制了“十三五”扶贫协作重庆、援藏援青和援疆规划,起草了助推日喀则、海北州、喀什脱贫攻坚行动计划,协调实施了“百企万岗进重庆”活动,制订了绩效考核、项目管理等制度,完善了工作激励、沟通协调机制,全年安排对口支援协作资金21亿元,援建项目499个。我委选派的重庆总领队和5名援派干部,牢记使命重托,融入当地辛勤付出,为我委争得了荣光。去年,刘家义书记、龚正省长、杨东奇部长、李群常务副省长等省领导多次作出批示,对我省对口支援、扶贫协作工作和援派干部给予充分肯定。

过去的一年,我们抓班子带队伍,创新践行了一批机关建设新思路,为做好发展改革各项工作提供了坚强保障。一是大力加强干部队伍建设。坚持好干部标准和德才兼备原则, 多层次、多渠道选拔培养干部,加大轮岗交流力度,干部队伍结构不断优化。去年我委向省委推荐提拔重用正厅级领导干部2名、一级巡视员1名;启动了处级干部选拔调整,提拔使用处级干部71名;扎实开展公务员职务职级并行制度试点,晋升一至四级调研员79名,晋升一至四级主任科员48名。新修订的“三定”规定正式印发实施,经积极争取,省编办批复设立新旧动能转换办,整合设立推进处和考核督导处,此外又新设了信用管理处、应对气候变化处,调整后全委机关职能处室由36个增至38个,行政编制由253名增至263名,机构和职能得到进一步理顺和加强。人事处加强干部教育培训,组织举办各类培训研讨班15期,培训人员1200余人次。我委选派的“第一书记”不负重托、努力工作,在各自岗位上做出优异成绩,蒙阴县委、县政府和东平县委、县政府分别对7名“第一书记”和1名“第一书记”工作组成员全部给予表彰。近期,我委又选派王洪兴、冀晓群两名同志到薄弱村担任村支部书记,这两名同志他们积极响应组织号召,服从组织安排,表现出很高的政治觉悟和强烈的责任担当,委党组决定授予这两名同志“优秀共产党员”荣誉称号。离退休干部处创新老干部服务管理方式,加强老干部思想政治工作和党组织建设,积极开展形式多样的文化养老活动,切实帮助老同志解决实际困难,受到老干部广泛好评。二是宣传和信息工作取得新成效。出台了加强和改进新闻宣传和舆论引导工作的实施意见,举办省级新闻发布会13场,据不完全统计,在山东卫视新闻联播出镜27次,在省内外主流媒体刊发原创稿件1万余篇,刊发大众日报“两区一圈一带”新闻专版44期、88版,其中9月底10月初在大众日报头版连续刊发了三篇关于山东经济稳定向好的深度解读文章,有力回应了相关负面评论。信息工作在竞争空前激烈的情况下,成功实现“双第一”的目标,省政府信息“七连冠”,省委信息“两连冠”。门户网站、政务微信微博等工作也都取得新的进步。三是持续抓好法治机关建设。强化规范性文件合法性审查,对380件规范性文件逐个提出清理意见;加快行政执法三项制度建设,基本构建起了我委行政执法制度框架。四是不断提高机关工作效能。全年办理各类文电1.4万余件,财务五项费用支出同比压减28%,电子政务、保密机要、督查督办、后勤档案等工作有序推进。办公室积极发挥参谋助手、综合协调、运转枢纽作用,协调会务活动1000余次,有力保障了机关的顺利运行。机关服务中心圆满完成各项公务用车保障任务,扎实开展了公共机构节能,推动实现了委属宿舍区物业服务社会化管理。五是充分发挥委属单位作用。省宏观院紧紧围绕全省经济社会发展重点领域,坚持服务中心、科学谋划,加强战略性、全局性问题研究,完成各类研究任务141项、参加各级调研活动70余次,为省委、省政府科学决策和全委重点工作提供了重要的智力支持。省信息中心认真做好“信用山东”网站、委门户网站、投资在线审批监管平台及纵向网的运行维护,积极开展政务信息资源整合共享、电子认证和信息系统安全保密工作。《齐鲁周刊》社7篇报道获山东省新闻奖,经营业绩实现盈利,办刊质量、影响力和话语权不断提升。省工程咨询院紧扣新旧动能转换、供给侧结构性改革等开展咨询服务,完成政府委托评估项目1458个;认真做好低碳、节能减排统筹等技术服务工作,有效提升碳排放权交易技术支撑能力。山东发展投资集团充分发挥政策性投融资平台作用,完成易地扶贫搬迁投融资17.3亿元,落实对169家企业5亿元的直投基金投资;助推新旧动能转换重大工程实施,运用国际金融组织贷款发起设立山东省绿色发展基金,成立了硅谷山东新动能创新中心。

过去的一年,我们以党建促发展,创新探索了一批加强党建的路径和方法,把全面从严治党推向深入。始终把落实全面从严治党主体责任抓在手上、扛在肩上,旗帜鲜明讲政治,扎扎实实抓作风,确保发展改革工作始终沿着正确方向前进。一是迅速兴起学习宣传贯彻十九大精神的热潮。将“两学一做”和贯彻落实十九大精神纳入党建工作大局整体谋划,十九大召开后,委党组第一时间组织传达学习会议精神,制定了《关于学习宣传贯彻党的十九大精神的实施方案》,召开全委干部大会进行动员部署,开展了专题辅导讲座、理论中心组集中学习、务虚会等分层次、全覆盖的学习培训,引导广大党员干部学懂弄通做实十九大精神,切实用习近平新时代中国特色社会主义思想指导发展改革工作。委领导班子成员以身作则,以普通党员身份参加所在支部学习讨论,并为分管处室讲党课。二是全面提升机关党建和文明创建水平。坚持党建工作和业务工作同部署、同落实、同考核,研究建立制定了机关党建工作计划,完善了党建工作的制度体系。加快学习型机关建设,创新搭建干部学习交流平台,组织举办了9期“发改论坛”,由委内同志自主选题、现场交流,引导广大干部抽出更多时间、拿出更多精力研究思考问题;持续开展“学系列讲话精神、促新旧动能转换”学习讨论和“每月读一本好书”活动。强化考核激励,借鉴国际上先进的人力资源管理理论和海信等先进企业的经验,研究建立了360度考核评价机制。持续巩固扩大文明创建成果,机关党委、机关纪委首次在全省发改系统开展“青年文明号”示范创建活动,评选表彰了15个具有典型示范作用的省级青年文明号;共青团、妇联和工会组织各文体队、志愿者服务队开展内容丰富、形式多样的活动,机关篮球队获得省直机关第四名的历史最好成绩。三是加强党风廉政建设。把党风廉政建设和反腐败工作纳入全委总体布局,认真履行“一岗双责”,组织纪检委员到济宁开展政德教育培训,召开廉政工作会议,委党组与各处室逐级签订党风廉政建设责任书,形成了一级抓一级、层层抓落实的责任体系。特别需要指出的是,派驻纪检组对全委工作给予了大力支持,聚焦主责主业,突出纪律审查,强化建章立制,制定了监督工作制度,扎实开展多种形式的警示教育活动,坚决惩处各种违规违纪行为,有力筑牢了全委拒腐防变思想防线。

一年来,省委、省政府和各有关方面,对我委工作都给予了充分认可。2017年8月份,刘家义书记作出批示,指出:“省发改委的同志们认真贯彻省委、省政府的决策部署,奋发努力、积极作为,各项工作扎实推进、富有成效。发展改革委既抓发展又抓改革,责任重大、使命光荣。要不断强化‘四个意识’,扎实推进‘两学一做’,深入贯彻习近平总书记‘7.26’重要讲话精神,自觉践行‘三严三实’,着力加强班子建设,着力打造一支忠诚干净担当的队伍。要紧紧围绕统筹推进‘五位一体’总体布局和协调推进‘四个全面’战略布局,牢固树立新发展理念,深入推进供给侧结构性改革,观大势、谋大局,献良策、出真招、拿实招,着力加快推进我省新旧动能转换,为深化我省改革发展,建设经济文化强省,实现走在前列的目标定位做出新的贡献。”

龚正省长在全省经济工作会议、《政府工作报告》中,对我委承担的工作予以肯定;在全省发展改革工作研究班和全省发展改革工作会议期间,李群常务副省长两次作出批示,肯定成绩、提出要求。全省“两会”期间,人大代表、政协委员在审议讨论《计划报告》时,对我委工作给予积极评价,认为省发改委职能作用发挥越来越充分,服务大局意识越来越强,自身形象越来越好。这对我们既是鼓励,更是鞭策。

在看到成绩的同时,也要清醒认识到工作中的问题和不足。比如作风不够过硬,个别处室、单位仍然存在推诿扯皮现象;比如面对复杂棘手的工作时,存在畏难发愁情绪在工作作风上,个别单位、个别处室态度不积极不端正,还存在推诿扯皮现象;比如在工作标准不够高,有时存在上,还存在要求低、应付了事的情况;等等等问题;在应对复杂工作环境等方面,还需要继续下功夫改进工作艺术、强化责任担当。对于这些问题大家一定要高度重视,采取切实措施加以解决。

总的来看,2017年,经过全委上下的共同努力,我委各项工作取得了显著成绩,我们继续保持了“全国文明单位”的荣誉称号。上述上述成绩的取得是委党组和领导班子成员紧密团结、同心协力,坚决落实省委、省政府各项决策部署的结果,是各处室、单位负责同志以身作则、带头苦干实干的结果,是全委广大干部职工任劳任怨、奋力拼搏的结果,每项成绩都饱含了在座每一名同志的心血、汗水和智慧。借此机会,我代表委党组,向大家一年来的辛苦付出表示衷心的感谢!

二、2018年是很关键的一年,面对新时代新要求,全委上下务必要创新思路、转变理念,推动发展改革工作迈上新台阶

   2017年很不平凡,但成绩已属过去。2018年同样很关键,我们面临的任务更重、要求更高。2018年是全面贯彻落实党的十九大精神开局之年。党的十九大作出的一系列重大战略部署要在今年落地见效,这是摆在我们面前的首要政治任务。在省委十一届三次全会上,刘家义书记在讲话中,围绕贯彻党的十九大精神,做好今年工作,强调了8个方面的重点任务,其中除换届工作外,其他7项全都需要发改委牵头或者会同有关部门落实,这对我们的工作提出了新的更高要求。2018年是改革开放40周年。这是今年最重要的事件与主线之一。改革开放站在了新的历史起点,还有不少“难啃的硬骨头”。在总结成就、经验和教训的同时,不失时机地推进解决一批挑战性问题,是我们在纪念改革开放40周年时所面对的历史性考验。2018年是新旧动能转换实施元年。国务院对综试区方案的成功获批批复,标志着新旧动能转换重大工程由描绘蓝图阶段转向全面推进阶段。今后乃至未来一个时期我省新旧动能转换能否取得突破,关键要看今年能否取得实质性成效。开弓没有回头箭,现在箭已经在弦上,必须以决战决胜的心态推动各项工作尽快打开局面。2018年是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。在推进“十三五”规划、全面建成小康社会的历史进程中,我们已经取得重大进展。也要看到,在经济发展质量效益、生态环境等方面还有不少短板,这些问题解决不好,可能会“拖后腿”“留尾巴”。能否再补一批短板、取得一些突破,在战略性新兴产业发展壮大、传统产业和服务业跨越转型、全要素生产率提升等方面实现重大结构性转变,将直接关系到“十三五”目标的实现和全面建成小康社会大局。

   如何把关键一年的各项工作做好,全省经济工作会议和全省发展改革工作会议已经作了全面部署和具体安排。我们不要过分追新求异,关键是要把一些实践证明行之有效的理念和做法一以贯之,坚持不懈地抓下去。我认为,要紧紧围绕省委、省政府关于开创强省建设新局面的决策部署,继续按照“争创一流业绩、树立一流形象、营造一流环境、提供一流服务、建设一流队伍”五个一流的总体要求,进一步强化责任担当,积极务实作为,努力争取工作新佳绩。在工作重点上,要做到“六个强化”一是强化新旧动能转换重大工程推进实施。以综试区建设为抓手,切实抓好规划体系建设、重大政策落地等各项工作,争取尽快打造亮点,推动我省动能转换取得突破性、实质性进展。二是强化重大问题调查研究。切实提高谋发展促长远的能力,继续实施一批对全省长远发展起关键作用的重大事项,各处室都要超前谋划,提出一批具有较强针对性和可操作性的对策建议。三是强化重大发展战略推动落实。紧紧围绕推动高质量发展、建设现代化经济体系和深化重点领域改革,统筹抓好相关规划编制和政策制定工作,出实招硬招新招推动政策措施落地见效。四是强化重大项目规划建设。进一步健全完善项目管理服务机制,加大对重点战略、重点产业、重点区域和重点项目的投资力度,积极扩大合理有效投资,不断提高供给质量、优化供给结构。五是强化统筹融合协调发展。牢固树立一盘棋思想,坚持问题导向、精准施策,系统谋划推进区域、城乡统筹发展,深入实施海洋强省战略,不断拓展动能转换空间。六是强化全面从严治党主体责任。牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”,深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化,加强和规范新形势下党内政治生活,不断提高机关党的建设工作水平。

在工作指导上,必须要在创新思路、转变理念方面下更大功夫。从中央部署看,党的十九大提出,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段;中央经济工作会议强调,推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。山东要实现走在前列,最关键的是要在高质量发展上走在前列,而省发改委在发展思路和工作理念上首先必须与时俱进、走在前列。从改革发展大势看,习近平总书记在十九大报告中提出,“要转变政府职能,深化简政放权,创新监管方式,增强政府公信力和执行力,建设人民满意的服务型政府”。新时代政府职能已经并将继续发生深刻变化,过去以行政力量为主导推动工作的方式已经行不通,如何更好发挥政府作用,促进政府与市场在结构变迁、技术进步、收入分配、民生保障等诸多领域协同发力,是我们面临的新的理论和实践课题。从省委省政府工作要求看,1月21日,在重点工作推进落实情况视频会议上,刘家义书记指出,做好今年工作离不开“认真”二字,强调理论学习要认真、政治历练要认真、谋划工作要认真、解决问题要认真、为民办事要认真、党内政治生活要认真、纠正“四风”要认真、廉洁自律要认真。这“八个认真”要求我们在工作中,必须转变思路和理念,只有讲认真,谋发展才有高标准,干工作才能真用功,抓落实才会一抓到底。从发改部门职责看,发改委是宏观调控和综合经济部门,是省委、省政府的参谋助手。去年我们做了几件立得住、叫得响的大事要事,从根本上说,得益于我们不断创新工作思路和理念,谋全局抓大事的能力和水平不断提高。新形势下,面对经济发展的阶段性特征和社会主要矛盾转化,如何在加快建设现代化经济体系、推进新旧动能转换、打好“三大攻坚战”等方面,继续发挥好发改部门的职能作用,说到底还必须依靠思想思路和理念的创新。

如何加快创新思路、转变理念?我认为关键是要做到“三个聚焦”、实现“三个转变”。

第一,聚焦谋全局抓大事,转变工作职能。出主意当参谋,是发改部门的看家本领,更是永恒的主题。全委每个处室、每名干部都要思考如何从繁琐的事务性工作中抽出身来,研究新情况、发现新问题、谋划新思路,真正做到“身在兵位,胸为帅谋”。一要更加注重从宏观层面把握大势。善于把握大势,紧跟时代潮流,是我们做好发展改革一切工作的基础。习近平总书记强调,要站在战略全局的高度观察和处理问题,从政治上认识和判断形势,透过纷繁复杂的表面现象,把握事物的本质和内在规律。这就要求我们,必须持之以恒地加强学习,提高本领,懂政策才能观大势;必须牢固树立战略思维,胸怀全局,顺势而为,观大势才能谋全局;必须不断提升眼界和境界,站位高才能谋得深看得透;必须虚怀若谷,放下身架,突破思维定势,打破常规思考问题,勤思考才能看得透。二要更加注重从微观层面研究对策。我们常说既要仰望星空,也要脚踏实地,好的政策思路需要宏观层面的指导和把握,但绝不是坐在办公室拍拍脑袋看看文件就能琢磨出来的。我们必须从微观入手,加强与基层、企业等沟通联系,问计于基层、问计于企业、问计于群众,从实践中汲取经验教训,从基层企业反映的个性问题中提炼归纳出具有共性特点的普遍性问题,以此增强政策制定的针对性、精准性,避免“药不对症”的情况。三要更加注重从制度层面健全机制。近年来,我委围绕出主意当参谋制定实施了加强和改进调查研究工作的意见,创新开展了“发改论坛”等活动,收到了良好成效。下一步要着重从制度建设入手,研究制订加快职能转变、提高谋大局抓大事能力工作机制的意见,引导全委干部在思想上,自我加压、提高认识;在行动上,敢于创新、多出成果;在成果应用上,突出服务决策、指导实践;在用人导向上,注重选拔培养那些善于思考、善于谋划,政策水平高、研究能力强的干部。这件事请法规处会同办公室、规划处、综合处、机关党委、人事处等提前研究,力争尽快制定出台实施拿出切实可行的对策。

第二,聚焦敢担当善作为,转变工作方式。我国经济社会发展已经愈发多元,不同行业、不同企业、不同社会群体,甚至不同的部门、地区对政策措施的诉求都有所差别。发展改革部门牵头的工作涉及到跨部门、跨领域,往往是硬骨头,许多更是没有惯例可循。这就要求我们必须跳出条条框框,既能顶得上去,还要干得漂亮。一要在推进落实上担当作为。相对来讲,发展改革部门“长”于规划计划编制,但“短”于推动落实。这些年,我们出了很多务实管用的政策,但政策落地难的问题仍没有得到有效解决,根子就在于部门协同不够,工作推进中有这样那样的问题。在与地方同志座谈交流中,我们多次听到大家提出“政策是好政策,但关键在落实”的建议。目前,我们不少政策印发了就束之高阁,既不推动落实,也不主动评估实施效果。在国务院督查和跟踪审计中发现了许多这样的问题。我认为,这也是一种形式主义、官僚主义的表现,是不善于担当作为的表现。建议今年要在全委组织开展“政策落实年”活动,请办公室牵头制定工作方案,引导各处室全面梳理本单位牵头起草的政策措施,及时发现政策本身和执行中的问题,及时修订完善,真正让省委、省政府各项部署和已出台的各项政策落地见效。二要在改革创新上担当作为。发展改革部门“长”于推进发展,但“短”于推进改革创新。一方面,我省有着很好的传统,许多全国推广的改革举措都是出自山东经验。要结合新旧动能转换综试区方案的实施,大胆设想、精心求证、先行先试,探索推动高质量发展的新路径。另一方面,更要反思找差距。比如现代海洋经济,全国50%的海洋领域研究机构、60%的海洋高端人才和研究力量、70%的研究成果都在山东,但为什么我省转化落地的成果数量明显少于沿海先进省份。这实质上是我们体制机制创新的滞后。要主动寻标对标,敢于涉险滩、敢于动真碰硬,从制约高质量发展的体制机制障碍入手,拉长补齐全省改革创新的短板和发改部门履职的短板。三要在强化监管上担当作为。发展改革部门“长”于审批,但“短”于监管。当前,我们一定程度上还存在“会批不会管”和“对审批迷恋、对监管迷茫”的问题。对此,我们已经付出了代价,比如这次中央环保督查察反映出来的许多问题,都与我们监管不力有关,至少与发现问题、反映问题不及时有关。要把强化事中事后监管摆在更加突出的位置,建立科学合理的监管模式和监管制度,健全跨部门、跨行业、跨地区的综合监管体系,提高监管针对性、及时性、有效性;要加强对接汇报,对于不属于职能范围内的问题,要及时向上级反映,,确保各项工作有人管、能管好。

第三,聚焦争一流创品牌,转变工作作风。山东发改是一个团队、一个整体,我们要以“五个一流”为统领,通过进一步加强队伍和作风建设,将其打造成一个标杆、一个品牌,这需要大家共同的奋斗和努力。一要争创高效服务的品牌。发改部门干的是服务活,打的是服务牌,要将“服务”理念记在心上、挂在嘴上、落在行动上,站在全局的高度和服务对象的角度,把精细化、标准化、常态化服务理念贯穿于工作全过程,争创和打造发改部门服务决策有激情、服务基层有热情、服务群众有温情的知名品牌。二要争创团结协作的品牌。继续发扬好讲团结、重协作、善补台的优良传统,以集体的智慧和力量攻坚克难、争先进位。要坚持“大事讲原则,小事讲风格”,服从安排不讲条件,执行任务不打折扣,少打“小算盘”,唱好“大合唱”。要加强配合协作,在干好分内工作的同时,注意“左顾右看”,互帮互助,在打造更多单项冠军的同时,争创高水平高层次的团体冠军。三要争创严明纪律的品牌。严格遵守党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律,坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。驰而不息地加强党风廉政建设,强化“一岗双责”,自觉扎紧权力的笼子,希望同志们视权力为约束,视权力为奉献,不该伸手的地方不伸,不该办的事情不办,不该得的利益不得。特别要严格执行省纪委下发的关于节日期间“六个严禁”的规定,确保不出任何问题,倍加珍视和维护好发改部门忠诚干净担当、为民务实清廉的良好形象。

同志们,今年的发展改革工作任务艰巨、责任重大。我们要在省委、省政府的坚强领导下,深入学习贯彻党的十九大精神,苦干实干,锐意进取,为确保全面完成“十三五”规划目标、决胜全面建成小康社会作出新的贡献!

春节就要到了,借此机会,我代表委党组给同志们,并通过你们大家向各位的家人拜个早年,祝大家在新的一年里身体健康、工作顺利,合家幸福、万事如意!

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