| 第一章 “十五”国民经济与社会发展回顾
“十五”以来，全市人民以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，以科学发展观统揽全局，坚持“一个目标”、“三大重点”、“四个坚定不移”的发展目标和工作思路不动摇，解放思想，更新观念，励精图治，干事创业，改革开放步伐明显加快，经济社会发展取得显著成就，“十五”计划确定的各项工作任务和发展目标全面完成，建设经济强市迈出坚实步伐。
一、经济综合实力显著提升
“十五”以来，全市经济发展呈现速度逐年加快、效益大幅提升的良好态势，2005年全市实现生产总值855.7亿元，比2000年年均增长15.1%，高于“九五”平均增速2个百分点，其中，一、二、三产业增加值分别达到105.2亿元、477.9亿元和272.6亿元，年均增长5.6%、19.2%和13.7%。实现人均GDP15547元，比2000年增加8204元。实现地方财政收入40.63亿元，同口径年均增长22.29%。
二、经济结构调整取得积极进展
三次产业比例由2000年的18.6：45.5：35.9调整为2005年的12.3:55.8:31.9。农业产业化水平明显提高，有机、绿色、无公害农产品生产和“奶业富民工程”成为农业经济增长的亮点和带动农村经济发展的重要力量。工业主导产业培植取得积极进展，无机非金属新材料、输变电设备等产业竞争力不断增强。规模企业发展到1042家，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到21.8%。旅游业龙头带动作用加强，2005年实现旅游收入66.3亿元，比2000年年均增长23.6%。
三、经济发展重点实现历史性突破
工业经济加快发展，成为拉动经济增长的主要力量，2005年规模工业实现增加值、销售收入、利税、利润分别达到335.2亿元、1008.8亿元、117.6亿元和63.1亿元，比2000年年均增长24.2%、34.3%、39.2%和57.6%。民营经济总量扩大，效益明显提升，2005年实现增加值445.1亿元，实缴税金34.6亿元，年均分别增长32.7%和46.7%，民营经济增加值占GDP的比重达到52%。招商引资取得新突破，“十五”期间累计利用外资10.9亿美元，年均增长82.7%，引进国内到位资金690 亿元。
四、经济发展后劲显著增强
固定资产投资规模迅速扩大，“十五”期间全市累计完成投资1390亿元，年均增长41.1%，是“九五”投资总量的3.6倍。大项目建设实现新突破，2005年投资亿元以上在建大项目突破300个。基础设施和基础产业建设得到加强，水利、交通、通信、电力、城市基础设施等进一步完善，等级公路通车里程达到4580.8公里，比“九五”末增加333.4公里，公路密度达到59公里/百平方公里。
五、改革开放取得重大进展
市、县市区属工商实体性企业基本完成改制任务，市场主体培育迈出实质性步伐，企业的自主发展能力明显增强，效益明显提高。事业单位改革全面启动，财税、投资、粮食流通、泰山景区管理、城市建设管理、开发区管理等体制改革和农村税费改革、农村综合配套改革取得显著成效，经济社会发展的动力和活力明显增强。对外开放进一步扩大，进出口贸易总值五年累计完成23.5亿美元，其中出口14.1亿美元，年均分别增长29.4%和31.9%。
六、城乡面貌发生较大变化
泰城的规划、建设、管理力度不断加大，实施完成了市政中心、东岳大街西段、长城路、东湖公园、南湖公园、第二污水处理厂等一大批重点建设工程，中心城市的综合服务功能、带动辐射能力、形象品位明显提升，城区面积扩大到95平方公里，人口达到74万人。县市驻地及中心镇建设步伐加快，2005年全市城镇化水平达到46%。农村基础设施条件有了较大改善，基本实现了行政村村村通电、通柏油路、通车、通电话、通广播电视。高新区和各类开发区（园区）基础设施、项目建设和体制机制创新成效显著，载体功能逐步增强。
七、各项社会事业统筹协调发展
科技创新能力进一步增强，对经济发展的贡献度不断提高，到2005年，累计取得重要科技成果1523项，专利授权2344件，国家和省级高新技术企业分别发展到23家和170家。各类教育发展不断加快，“两基”成果得到巩固，小学适龄儿童入学率保持100%，初中毕业生升学率达到80.9%，普通高校在校生达到8.1万人。文化事业进一步繁荣，产业化取得积极进展。城乡医疗卫生服务体系进一步健全，抗击“非典”取得重大胜利。全民健身活动广泛开展，竞技体育水平显著提高。人口与计划生育“基本国策”进一步落实，低生育水平保持稳定，五年平均人口自然增长率5.25‰。生态环境和资源保护力度加大，环境质量明显改善。泰山管理体制进一步完善，风景名胜资源得到有效保护，泰山被评为全国“十大名山”之首。爱国卫生运动取得重大成就，国家卫生城市成果得到巩固和提高。循环经济开始起步，生态市建设取得积极进展。军政军民团结，连续荣获“全国双拥模范城”称号。广播电视、新闻出版、人防、气象、防震减灾等社会事业全面进步。
八、人民生活水平明显提高
城乡居民收入较快增长，2005年市区居民人均可支配收入10337元，农民人均纯收入4124元，比2000年年均分别增长10.3%和8.2%。城乡居民生活条件显著改善，2005年恩格尔系数达到36%，人均期望寿命74岁。就业再就业工作得到加强，2005年新增就业再就业7.8万人，城镇登记失业率控制在3.4%。社会保障体系进一步健全，各项社会保险费收缴率达到95%以上。新型农村合作医疗参合率达到82.7%。城市居民家庭住房条件明显改善，城镇安居工程5年累计完成205万平方米。农民负担进一步减轻，农业税税率降至1%。
五年来经济社会发展取得的巨大成就，是全市人民认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府一系列方针政策，抓住机遇，团结奋斗，真抓实干，奋力拼搏的结果。一是解放思想，创新发展思路。适应改革发展的新形势，确立了“一个目标” 、“三大重点”、“四个坚定不移”的发展目标和工作思路，持之以恒，常抓不懈，促进了经济社会持续快速健康协调发展。二是抓住关键，实施重点突破。突出工业经济、民营经济和招商引资三大重点，突破以旅游为龙头的服务业，实施大项目带动战略，促进了全市经济结构优化和整体素质的提高。三是市场运作，党委政府强力推动。坚持市场运作与党委政府强力推动相结合，用改革的思路、市场的办法解决发展中的问题，开创了改革开放和现代化建设的新局面。四是软硬并举，优化发展环境。在注重加强硬环境建设的同时，特别重视加强软环境建设，以转变政府职能为重点，加大行政审批制度改革、政务服务中心建设、行政效能监察、民主评议行风等工作力度，行政服务效率和质量明显提高。“三城联创”、“平安泰安”建设深入推进，“投资泰安，稳如泰山”的品牌效应日益显现。五是求真务实，狠抓工作落实。建立健全决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”，实行政府目标责任制，明确任务，落实责任，环环相扣，狠抓落实，不断完善激励干事创业的机制和制度，调动各方面的积极性，全市上下形成了齐心协力谋发展的良好氛围。
第二章 “十一五”经济社会发展环境
总体上看，“十一五”时期，国际环境总体趋好，国内经济走势强劲，山东经济加速崛起，泰安经济社会发展既面临着新的战略机遇，也面临着严峻挑战。
一、宏观面临重要机遇期
国际环境总体趋好。和平、发展、合作成为当今时代的潮流，经济全球化趋势进一步加深，生产要素流动和产业转移加快，我国与世界经济的相互联系和影响日益加深，国内国际两个市场、两种资源相互补充，经济发展国际环境总体有利。
国内经济持续发展。我国经济社会发展进入新阶段，居民消费结构逐步升级，产业结构调整和城镇化进程加快；劳动力资源丰富，国民储蓄率较高，基础设施不断改善，科技教育具有较好基础；社会政治保持长期稳定，民族凝聚力更加增强，社会主义市场经济体制逐步完善，宏观调控更加成熟，资源配置市场化趋势更加明显，经济发展将继续保持强劲走势。
山东经济加速崛起。全面建设小康社会步伐加快，人力资源、基础设施和能源保障优势显现，经济增长方式由粗放型向集约型转变，市场经济体制由基本建立向逐步完善转变，城乡发展由二元结构向统筹发展转变，区域经济中心地位迅速上升，经济整体进入快速增长期。
二、经济发展面对严峻挑战期
“十一五”时期，我市经济社会发展既面临重要机遇，同时各种深层次矛盾进一步凸显，也面临着十分严峻的挑战。
国际竞争压力加大。国际环境复杂多变，影响和平与发展的不稳定、不确定因素增多，发达国家在经济科技上占优势的压力将长期存在，世界经济发展不平衡状况加剧，围绕资源、市场、技术、人才的竞争更加激烈，贸易保护主义有新的表现，对我国经济社会发展和安全提出了新的挑战。
区域竞争更加激烈。国内西部开发、中部崛起、东北振兴战略的实施，将使政策、资金等资源进一步向东北和中西部地区倾斜。长三角、珠三角及省内兄弟市发展越来越快，我们将面临更广领域、更大范围的竞争，赶超压力增大。
资源约束日益增强。随着人口的增长和经济发展对资源需求的增加，人多地少的矛盾将进一步加剧，能源约束继续增强，水资源短缺形势更为严峻，环境承载力制约加强。
深层次矛盾制约明显。产业结构层次不高，综合竞争力不够强，人才素质、科技水平低的矛盾更加突出。部分行业和领域改革不到位，体制性和机制性障碍仍然较多。利用外资和外贸出口规模小，对外开放度偏低。解决“三农”问题的任务仍相当艰巨，社会事业发展滞后，城乡就业压力增大，社会保障亟待提高和完善，维护社会稳定的任务十分艰巨。
三、我市经济进入快速发展期
“十一五”期间，我市比较优势更加突出，发展条件和环境更加有利，全市经济进入新一轮快速增长期，呈现出加速发展之势。
比较优势更加突出。区位优势进一步凸显，矿产资源、旅游资源优势更加突出，能源供给相对充足，基础设施比较完备，优势产业配套能力较强，人力资源比较丰富，“投资泰安，稳如泰山”的品牌效应进一步凸现。
发展后劲更加充足。“十五”时期高强度的投资将在“十一五” 期间发挥效应，投资自主增长机制不断增强，一批投资规模大、科技含量高、带动作用强的大项目将在“十一五”期间开工建设，固定资产投资将继续保持较快增长势头，为经济发展提供有力支撑。
环境保障更加有力。政治、经济体制改革全面深化，市场在资源配置中的基础性作用进一步增强，经济社会发展的动力和活力更加充足。民主法制建设进程加快，政府行政效率进一步提高，经济发展软环境进一步优化。城市建设进程加快，园区建设不断完善，经济发展硬环境进一步改善。总体上具备了承接国内外产业转移、加快发展的基础条件。
发展氛围更加浓厚。“十五”取得的巨大成就，进一步坚定了全市人民加快发展的信心和决心，思路更加清晰，目标更加明确，思想观念进一步解放，创新意识进一步增强，全市上下风正、气顺、心齐、劲足，团结一致干事业，齐心协力谋发展。
第三章 主要任务和指导原则
“十一五”期间，必须在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，以科学发展观统领全局，解放思想，更新观念，突出重点，强化措施，努力实现国民经济持续快速健康协调发展和社会全面进步。总的任务是：继续坚持“一个目标”、“三大重点”、“四个坚定不移”的工作思路，突出加快发展主题，着力增强自主创新能力，加大结构调整力度，积极推进经济增长方式根本性转变，提升农业，做强工业，繁荣服务业，构筑起特色突出、具有较强竞争力的产业结构体系；全面发展各项社会事业，加快推进“生态、平安、诚信、人才、信息泰安”建设，提高社会保障水平，加强民主法制和精神文明建设，构筑起和谐文明、具有较强发展能力的社会发展体系；加大改革力度，积极推进体制机制创新，扩大对外交流与合作，提高对外开放水平，构筑起与社会主义市场经济体制相适应、较为完善的经济运行和管理体系。力争到2010年，把泰安建设成为以泰山为依托的历史文化名城和山水园林旅游城市，以现代制造业和旅游业为主导的经济强市，蓝天、碧水、青山的最佳宜居城市，总体上全面建成小康社会。工作中要坚持以下指导原则：
坚持发展第一要务不动摇。增强机遇意识、危机意识和创新意识，发挥比较优势，既要争取较快的增长速度，更要提高增长的质量和效益，保持又快又好发展，提高经济综合实力，稳步提升在全省、全国的地位。
坚持转变经济增长方式。紧紧抓住结构调整这条主线，大力调整和优化产业结构，构建具有较强竞争力的现代产业体系。调整投资和消费的关系，逐步增强消费对经济增长的拉动作用。坚持走新型工业化道路，依靠科技进步，大力发展循环经济，加快建设资源节约型和环境友好型社会。
坚持城乡区域统筹协调发展。实行工业反哺农业、城市支持农村，加强农村基础设施建设和公共服务投入。加快城镇化进程，强化中心城市功能，积极发展小城镇。以资源环境承载力为依据，强化对区域空间开发秩序的引导，加大对经济弱县的扶持力度。
坚持提高自主创新能力。认真实施科教兴泰和人才强市战略，全面落实教育优先发展方针，加强人才队伍建设。把提高自主创新能力作为科学技术发展和结构优化升级的中心环节，在提高原始创新能力、集成创新能力的基础上，着力提高引进消化吸收再创新能力。
坚持深化改革、扩大开放。全面推进企业、投资、行政体制等各个领域的改革，进一步完善现代市场体系，不断增强经济发展的动力和活力。以全球性战略思维大力推进招商引资，努力扩大进出口规模，更加积极利用国内国外两个市场、两种资源，提高对外开放的质量、层次和水平，拓展发展空间。
坚持加强和谐社会建设。以人为本，更加注重经济社会协调发展，加快发展社会事业，促进人的全面发展；更加注重社会公平，增加居民收入，促进充分就业，完善社会保障，维护人民群众的根本利益；更加注重民主法制建设，加快“生态泰安”、“平安泰安”、“诚信泰安”、“人才泰安”、“信息泰安”建设，努力构建和谐社会。
坚持市场运作与党委政府强力推动相结合。尊重和把握市场经济规律，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，提高资源配置效率和效益；进一步健全完善政府决策、执行、监督三个体系，规范政府行为，提高行政效率，发挥好政府资源优势，推动经济社会快速发展。
第四章 发展目标
根据“十一五”经济和社会发展的总任务和指导原则，衔接国家和省“十一五”发展目标，泰安市“十一五”经济社会发展的主要预期目标为：
经济增长。全市生产总值年均增长13%以上，到2010年达到1580亿元，人均生产总值力争赶上或超过全省平均水平。三次产业比例由2005年的12.3：55.8：31.9调整为2010年的8：55：37。地方财政收入年均增长15%，规模以上工业增加值年均增长16%，全社会固定资产投资年均增长20%以上，社会消费品零售总额年均增长14%，物价涨幅控制在4%以内。
资源环境。资源利用效率显著提高，单位GDP能耗降低22%以上，耗水降低24%以上；工业固体废弃物综合利用率达到95%以上，工业废水排放达标率保持100%，工业用水重复利用率达到82％以上。生态环境质量进一步改善，森林覆盖率达到32％。
自主创新。科技自主创新能力明显增强，五年取得重要科技成果1500项以上，全社会研发投入占生产总值的比重提高到2%，高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重达到32%以上。
改革开放。行政管理、财税、投资、教育、医疗、城乡管理体制改革取得新进展。所有制结构明显变化，民营经济比重提高到70%以上。招商引资国内到位资金年均增长20%以上，实际利用外资年均增长30%，其中外商直接投资年均增长50%，进出口总额年均增长15%。
和谐社会。社会事业繁荣发展，全面实行农村免费义务教育，基本普及高中阶段教育，普通高校在校生人数达到10万人。公共卫生服务体系更加完善，每千人拥有医生数提高到2人、病床数2.45张。人口自然增长率控制在7.2‰以内。就业再就业平均每年增加7万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。
人民生活。市区居民人均可支配收入年均增长8%，农民人均纯收入年均增长7%。5年累计完成安居工程228万平方米，城市人均住宅建筑面积达到32平方米。人均期望寿命达到75岁左右。
在全面完成“十一五”规划目标的基础上，再经过十年的努力，到2020年，全市生产总值达到4000亿元，提前两年实现翻一番目标，成为经济发展繁荣、市场体系完善、社会文明和谐、人民生活富裕、生态环境美好的地区，总体上基本实现现代化。
第五章 农业
在保护粮食生产能力、确保粮食安全的前提下，围绕增加农民收入，加快推进农业产业化、标准化、机械化进程，实施“358”工程，突出3大亮点、建设5大农业生产基地、培植8个特色产品，全面提高农业综合生产能力、农产品竞争能力和农村经济可持续发展能力。到2010年，农业增加值达到125亿元，年均增长4%。
一、调整优化农业结构
围绕种植业、畜牧业、林果花卉渔业产值各占三分之一的目标，加快农业结构调整步伐。突出有机蔬菜、奶业富民、苗木花卉3大亮点，到2010年，有机蔬菜种植面积发展到30万亩，奶牛存栏量达到30万头，苗木花卉种植面积扩大到20万亩。加快建设5大农业生产基地，稳定粮食生产，确保粮食播种面积稳定在500万亩、粮食总产220万吨，建设完成180万亩国家大型优质小麦生产基地；进一步扩大蔬菜种植面积，到2010年，蔬菜种植面积达到255万亩，建成全省重要的蔬菜生产基地；稳定发展生猪、蛋鸡，加快发展牛、羊、鹅、麻鸭等节粮、食草畜禽，建成全省重要的畜禽生产基地；进一步扩大苹果、板栗、桃等地方特色干鲜果品种植规模，提高果品品质，积极引进开发名优果品，经济林面积达到130万亩，果品产量突破80万吨，建成省内有影响的特色果品生产基地；扩大桑园种植面积，提高蚕茧产量，桑园面积发展到30万亩，建成全国重要的蚕茧生产基地。结合五大基地建设，进一步发挥优势，突出特色，增加投入，着力培植壮大泰山中药材、泰山系列食用菌、泰山板栗、泰山茶、新泰黄花菜、肥城桃、宁阳大枣、东平湖水产8个特色产品。
二、加快农业产业化进程
加大农业龙头企业的扶持力度，鼓励龙头企业通过资产重组、资本运营、兼并联合等方式迅速膨胀规模，提高管理水平和技术装备水平，争取培育4个年销售收入过10亿元的大型农业龙头企业，提高农产品深加工水平。支持和引导农村合作经济组织和各种专业协会的发展，促进种养殖业的规模化、专业化。加强政府对农产品市场开发的组织协调，支持农产品加工和购销企业的发展，形成利益共享、风险共担的组织形式和经营机制。规范发展泰山苗木花卉、鲁中瓜菜等一批具有较强辐射带动能力的农产品市场，引导农民根据市场需求组织生产经营。
三、提高农业标准化水平
按照“面向市场、制定标准、质量监控、注重品牌”的现代化生产方式，加强农产品生产标准化建设，推行农产品原产地标识制度和终端产品质量认证制度，生产“放心”产品，创出泰安农产品优质、安全的特色和品牌。进一步健全完善农产品质量标准、检验检测、动植物防疫、技术培训“四大体系”，启动“农产品质量提升工程”，完善提高市县两级农产品质量检测中心，建立3个区域中心和10个重点片检测体系，力争“十一五”期间建立起覆盖全市的检测网络体系。
四、大力推进农业机械化
以提高农机利用率和社会化服务水平为目标，鼓励引导农业机械由产中向产前、产后延伸，促进主要农产品由生产环节机械化向全过程机械化发展。加大政府扶持力度，实施农机化创新示范工程，加快推广应用保护性耕作、联合收获、秸秆综合利用等技术。创新农机服务模式，发展新型农机合作组织，大力开展农机跨区作业。到2010年，全市农机总动力达到450万千瓦，农业机械化水平达到75%。
五、强化各项支农政策
坚持“多予、少取、放活”的方针，加大农业政策扶持力度。落实农业农村补贴和各项税费政策。加大粮食直接补贴、良种补贴及规模养殖、牧草种植、农机具购置补贴力度，积极探索农资补贴办法，巩固落实农村税费改革政策。深化粮食流通体制改革，促进供求平衡，保障粮食安全。完善土地政策。稳定土地承包关系，维护农民合法权益。按照“依法、自愿、有偿”的原则，通过土地使用权转让、“四荒”拍卖、互换、转包等形式，促进土地的合理流转。健全农业投入政策。加大农田水利设施建设投入，积极推进农村小型基础设施产权制度改革，鼓励社会资本投资农业开发和农村基础设施建设。加大政策性金融支农力度，增加支持农业和农村发展的中长期贷款，培育规范农村金融市场。增加动植物防疫基础设施建设投入，建立重大动物疫病防控、监测体系。强化科技兴农政策，增强农业科研单位和高等院校的科研能力，加大对公益性技术推广投入，实行实用技术推广服务的市场化运作。建立农村教育培训、信息服务和科技普及网络，健全农村社会化服务体系。
第六章 工业
继续坚持工业强市战略，以改革为动力，以结构调整为主线，以自主创新、膨胀规模为抓手，按照“培植一批支柱产业、一批大型企业集团、一批知名品牌”的思路，集中实施“5452”计划，着力培植主导产业，大力发展高新技术产业，提升壮大传统产业，全面提高工业经济的运行质量和效益。力争到2010年，培植形成5大主导产业，4大高新技术产业，50家销售收入过10亿元的大型企业集团，20类优势产品，全市规模以上工业实现销售收入突破3000亿元，年均增长25%。
一、着力培植主导产业
立足资源优势，发挥技术优势，依托骨干企业和优势产品，加大投入，膨胀规模，拉长产业链，集中力量培植汽车、无机非金属材料、输变电设备、化工、食品五大产业。力争到2010年,主导产业实现销售收入1280亿元，占全市规模工业销售收入的比重达到43%左右。
汽车产业，重点发展特种车、专用车及汽车零部件。依托泰安特种车制造厂，借助航天集团的优势，加快开发大吨位航天特种车和民用车，上品种、上规模、上档次。到2010年，特种车产量突破1万辆，建成全国重要的特种车生产基地。依托泰安起重机械厂、泰安五岳专用汽车有限公司等骨干企业，加快开发改装车、乘用车、汽车起重机等专用车。依托华泰轮毂、厚丰散热、泰山轮胎、吉明美等骨干企业，大力发展轮毂、散热器、轮胎、汽车水泵等汽车零部件。到2010年，全行业实现销售收入360亿元，年均增长43%左右，占规模工业销售收入的比重达到12%以上。
无机非金属材料产业，重点发展无碱玻璃纤维及制品和石膏及石膏制品。发挥泰山玻纤技术优势，膨胀无碱玻璃纤维生产规模，加快玻璃钢、土工合成材料等玻纤制品开发，建成世界玻纤及玻纤制品生产基地。立足石膏资源优势，依托泰和集团、新矿集团膏业公司等骨干企业，进一步扩大纸面石膏板生产规模，积极开发高性能轻质节能墙体材料及新型建筑装饰材料等石膏制品，打造全国知名的石膏城。到2010年，无碱玻璃纤维及制品能力达到60万吨，纸面石膏板8亿平方米，全行业实现销售收入150亿元，年均增长30%左右，占规模工业销售收入的比重达到5%以上，建成全国重要的无机非金属材料生产基地。
输变电设备产业，重点发展交联电缆、高压开关、变压器、互感器、组合电器、电站自动化装置等系列产品。发挥我市输变电产业配套能力强的优势，以特变电工、泰开电气、鲁能泰山电力设备等企业为龙头，以发展超高压输变电设备为目标，加快开发新产品，膨胀产业规模，到2010年，全行业实现销售收入达到120亿元，占规模工业销售收入的比重达到4%以上，建成国内重要的输变电设备生产基地。
化工产业，重点发展盐化工、精细化工、农用化工。立足资源优势，依托泰山盐化工等骨干企业，开发生产烧碱、高分子材料及制品等盐化工产品。依托九鑫集团、海化魁星、阿斯德、瑞泰等骨干企业，进一步扩大甲酸、三聚氰胺、日化用品、纤维素等精细化工产品生产能力。依托华阳科技、瑞星集团等骨干企业，提高农药、化肥等产品产量。到2010年，全行业实现销售收入450亿元，占规模工业销售收入的比重达到15%左右。
食品产业，重点发展乳制品、软饮料、有机蔬菜、肉制品、油脂、方便食品、酒类等产品。做大做强蒙牛乳业、亚奥特、汇源果汁、泰山亚细亚、肥城银宝、光大油脂、复发中记、八戒食品、泰山生力源、巨龙食品等食品加工企业，形成以市场需求为导向的食品加工、农产品生产与原材料基地建设相结合的现代食品工业产业链。到2010年，全行业实现销售收入200亿元，占规模工业销售收入的比重达到7%左右。
二、大力发展高新技术产业
坚持以市场为导向，以企业为主体，推进产学研紧密结合，走自主创新和引进消化吸收再创新的发展路子，重点发展电子信息、新材料、新能源、生物工程四大高新技术产业。
电子信息产业，重点开发软件产品、网络产品、电子信息产品及辅助设备。软件产品重点支持协同工作环境中软构件与集成框架技术产品的研究与开发；网络产品重点支持网络安全硬件产品、高速接入技术设备和区域与领域数字化、智能化建设相关技术的研究与开发；电子信息产品及辅助设备重点支持通信设备、电子元件及组件、多功能和多用途线路板、新型汽车电子产品、特种电子漆包线、光纤产品及其附件的研制与开发。
新材料产业，重点发展有机高分子材料、复合材料、金属材料产品。有机高分子材料重点支持新型工程塑料、农药中间体、新型涂料、新型染料及中间体、新型水处理剂等新产品的研究与开发；复合材料重点支持树脂基复合材料、高强纤维复合材料、金属基复合材料、铝塑复合材料等产品的研究与开发；金属材料重点支持镁铝轻质、高性能异性铝合金、稀土金属、新型半导体材料等新产品的研究与开发。
新能源产业，重点支持传统能源高效加工利用及新型能源开发。传统能源高效加工利用重点支持煤的汽化、液化及煤的高效清洁燃烧技术的研究与开发；新型能源重点支持风能、太阳能、地热能、生物质能等的开发利用。
生物工程产业，抓住国家支持生物产业发展的机遇，依托山东农业大学、生物制品研究所等院所的技术优势，重点支持系列血液生物制品、生物工程食品、生物工程饲料及肥料、生物技术育种等产品的研究与开发，跟踪国际先进技术，提高自主研发能力，形成规模化、产业化生产。
三、改造提升传统产业
通过自主开发和引进关键技术，提高行业技术装备水平和技术创新能力，提升产品质量和档次，大力培育知名品牌，实现传统产业结构优化升级，巩固和扩大市场占有率，增强企业核心竞争力。
机械，立足现有优势，加快引进先进技术和设备，进一步提高装备水平，重点发展压力容器、金属铸造、金属切削制品、锻压设备、矿山设备等产品，巩固提高机械工业的优势地位。
建材，通过科技创新，采用高新技术和先进适用技术改造现有企业和生产工艺，发展新型、绿色建材产品。水泥行业，严格执行国家产业政策，优化结构，完善布局，提高生产集中度，增强企业竞争力，坚决制止盲目投资和低水平重复建设，支持企业在资源丰富的地方建设日产4000吨以上规模的新型干法水泥熟料基地。
轻纺，搞好新型化学纤维开发和纺织、印染工艺设备改造，提高服装面料质量和档次，支持康平纳、岱银集团、傲饰集团等重点骨干企业加大技术改造力度，提高产品的附加值，扩大品牌服装生产和出口。依托中顺、百川等优势企业，加快技术装备改造，扩大生活用纸生产规模，开发高档文化用纸及工业用纸。大力发展高档包装膜、大型塑料制品、压延宽幅多功能农膜及防渗材料、农用节水器材、土工合成材料等塑料工业。
四、加快培植骨干企业和优势产品
坚持改革、改组、改造相结合，加大工业投入，健全企业技术创新机制，促进工业企业上规模、上水平。重点实施好80个投资过5亿元的重点工业项目，培植形成50户销售收入过10亿元的大型企业集团。大力实施名牌战略，加快培植无碱玻璃纤维、纸面石膏板、甲酸、高压交联电缆、特种车等20类优势产品，重点培育泰山玻纤、泰开、泰山生力源等10大知名企业品牌, 到2010年，中国名牌产品达到10个，中国驰名商标达到8个，山东省名牌产品达到100个。
第七章 服务业
围绕扩大内需、扩大就业、扩大财源三个目标，按照“政府引导、市场运作、企业经营、社会参与”的原则，以市场化、产业化、社会化为方向，创新发展思路，改革体制机制，优化发展环境，组织实施“156”工程，进一步强化旅游业龙头地位，加快发展现代物流、餐饮娱乐、社区服务、中介服务、房地产5个重点行业，积极拓展金融、交通运输、信息服务、文化传媒、汽车服务、农村服务6大服务领域，努力构筑以旅游业为龙头、各业竞相加快发展的服务业新格局。力争到2010年，全市服务业增加值达到580亿元，年均增长16%，占全市生产总值的比重提高到37%左右，服务业从业人员占全社会从业人员的比重达到35%以上。
一、强化旅游业龙头地位
继续按照“营造大泰山，开拓大市场，发展大旅游，构筑大产业”的发展思路，理顺体制，激活机制，优化结构，完善产业体系，增强旅游业的综合竞争力，着力把泰山建设成令人向往的旅游目的地。力争2010年游客接待量达到1500万人次，旅游总收入占全市生产总值的比重达到10%以上。
加强景区景点建设，优化旅游产品结构。巩固提升观光游览，大力开发休闲度假、商务会展、文化旅游和城市旅游，优化旅游产品结构。以泰山、泰城为核心，以徂徕山、大汶口、大津口为内圈层，以东平湖、新泰、肥城为中圈层，以周边旅游城市为外圈层，构建大泰山旅游圈。泰山景区，突出历史文化和自然观光，发挥封禅和民俗两大特色，科学开发新景点，挖掘提升老景点，弘扬历史文化，恢复历史文化轴线和汉、秦封禅古御道，全方位展示泰山双遗产的品牌和内涵，争创国家“AAAAA”级景区。泰安旅游度假区，突出旅游、休闲、度假、康乐功能，加快建设一批满足游客需求、高标准的旅游度假娱乐项目，逐步建设成环境优美、功能完善的现代化休闲度假区。徂徕山景区，搞好核心景区的深度开发，建成集生态、探险、休闲度假为一体的新景区。泰山区重点发展文化、休闲、娱乐业，全方位完善旅游城市功能；岱岳区重点开发大汶口文化旅游区和温泉度假区；新泰市重点开发莲花山景区，打造成独具特色的文化、观光旅游区；肥城重点做好桃文化的文章，加快建设现代农业旅游观光区；宁阳重点挖掘蟋蟀文化项目；东平突出水浒文化主题，加快东平湖旅游开发，建成大型山水旅游度假区。逐步形成“登泰山，揽东岳圣景；看岱庙，阅历史文化；游周边，享生态休闲；逛泰城，观现代文明”的旅游格局。
加强旅游基础设施建设，完善旅游产业体系。突出抓好“吃、住、行、游、购、娱”六大要素的配套完善，提高城市旅游服务功能。加快星级饭店建设步伐，稳妥建设经济型酒店，探索建设汽车旅馆。到2010年，争取全市星级饭店总数达到80家，床位数2万张，其中，五星级、四星级饭店达到15家左右，开发特色小吃、风味小吃，提升食宿服务水平和质量；搞好文化娱乐、体育休闲与旅游业的融合，丰富城市休闲娱乐产品；加大旅游商品开发力度，建立设计、生产、销售一条龙旅游商品企业，力争到2010年旅游购物占旅游总收入的比重达到30%以上；加强旅游基础设施建设，修建泰城到各旅游景区景点的游览公路，开辟城市旅游交通专线，搞好游客主要集散地的停车场、旅游咨询站点及游客接待中心建设，开通泰安到各主要客源地的旅游大巴和旅游专列及始发列车。加强旅游重点项目建设，策划建设一批旅游基础设施和旅游商品开发的大项目。
壮大旅游市场主体，做大做强旅游产业。进一步解放思想，创新发展观念，建立多元化投资机制，培植壮大旅游市场主体。制定一系列优惠政策，做大做强泰山旅游集团等一批旅游企业；积极吸引国内外品牌旅游企业落户泰安；坚持以资本为纽带，整合旅游资源，激活旅游市场，做大做强我市的旅游产业。进一步发展壮大旅行社、导游公司、旅游汽车公司等旅游企业，积极扶持创办国际旅行社、中外合资旅行社、独资旅行社，鼓励有实力的旅行社到外地设立分支机构或兴办旅游项目，推进旅行社的跨地区、跨部门、跨所有制的联合，联手开拓市场，增强营销能力。引导和鼓励旅游企业积极引进先进的管理经验和运作模式，提高市场竞争能力。
强化宣传促销，大力开拓旅游市场。加大旅游宣传促销力度，提升泰山国际登山节、东岳庙会等节庆活动档次，发挥宣传轰动效应，做大节庆旅游文章，打造泰安?泰山旅游品牌形象。拓宽市场开发渠道，完善促销手段，建立海内外配套联动的市场开发网络。国内市场，在巩固本省和周边传统客源市场的基础上，不断拓展客源市场半径，大力开拓东北、华东、华南、华中市场；国际市场，立足日、韩、港澳台和东南亚市场，不断拓展欧美市场。
二、加快发展五大重点行业
按照城市定位，围绕加快旅游业发展，大力发展现代物流、餐饮娱乐、社区服务、中介服务、房地产5个重点行业。
现代物流业，鼓励发展现代交易方式，大力发展现代物流业，建设完成泰山国际保税物流中心、泰山客货运输中心等项目，统筹规划重要物流集结点，优化布局，提高集散能力。大力发展“第三方”物流，着力建立信息管理系统，将物流服务与工商企业的生产和营销紧密融合，形成网络化，提升档次和水平。加快改革改造步伐，提升改造传统商贸流通业。
餐饮娱乐业，适应人民生活质量提高和消费习惯变化的需要，发挥品牌效应，鼓励发展标准化、规范化的连锁经营，引导餐饮业上档次、创特色、便民众，规划建设餐饮娱乐一条街。
社区服务业，积极推进社区服务市场化运作、企业化管理和规模化经营，力争到“十一五”末，在全市建立起以市、区（市县）社区服务中心为龙头，街道（镇）社区服务中心为主体，社区服务站为基础，市、区（市县）、街（镇）、居互为补充的系列化、网络化、产业化社区服务体系。在陪护、养老、保健、清洁、代购、洗染熨烫、维修、美容、喜庆、丧葬、社区医疗等行业，培育专业性与综合性龙头企业，大力发展连锁经营服务。
中介服务业，规范提高律师、公证、会计、审计、资产评估、工程与管理咨询、科技咨询等咨询服务业，积极发展证券、保险、人才、劳动力、法律服务等市场中介组织，大力推广代理、代办、经纪、拍卖等中介服务方式，为企业经营管理、居民消费和社会信息沟通提供有效服务。
房地产业，加大住房供应结构调整力度，着力增加主要面对中低收入家庭的普通商品住房、经济适用房和廉租住房供应。加强房地产市场运行监测，整顿和规范房地产市场。完善住房产权制度，激活住房二级市场。理顺租售房比价关系，形成“梯级消费”的良性循环。深化物业体制改革，提高物业管理服务水平。
三、积极拓展六大服务领域
在强化旅游龙头，加快发展五大重点行业的同时，积极拓展金融、交通运输、信息服务、文化传媒、汽车服务、农村服务6大服务领域，促进服务业的全面发展。
金融业，优化金融生态环境，加强货币信贷政策与我市产业政策的结合，引导贷款投向，优化金融资源配置，充分发挥金融在现代经济中的支持引导作用。深化金融体制改革，发展壮大中小金融机构，强化融资功能，探索建立小额贷款组织，缓解农村和中小企业融资矛盾。规范发展保险市场和保险中介，加快发展再保险市场，大力推动保险产品与服务的创新。
交通运输业，运用信息网络技术，提升交通运输业的现代化水平，扩大运输服务的能力和范围。积极发展多式联运，鼓励运输企业集团化、连锁化，提高运输规模效益。
信息服务业，通过资产重组，培植发展大型信息产业集团，形成有规模、有效益的现代化信息产业服务群体。鼓励发展中小型信息咨询服务机构，加强信息筛选、加工、分析和预测，拓展信息服务领域，整合信息资源，促进信息共享，提高信息服务水平。
文化传媒业，进一步完善支持文化产业发展的各项政策，促进文化娱乐、新闻出版、广播影视、音像视听、广告等各类文化产业的全面发展。深化文化体制改革，运用现代传媒手段，创新产业化运作方式和集团化管理体制，培植发展一批大型文化企业，提高产业集中度、知名度和对外宣传力度，增强文化产业的整体实力和竞争力。促进文化产业与商贸、旅游、会展等行业联动发展，突出弘扬泰山文化，形成文化产业发展的新格局。
汽车服务业，适应轿车进入家庭的需要，加快汽车维修、养护、救援、保险、信息咨询、二手车交易和租赁交易等服务业的发展步伐，大力发展汽车服务连锁经营。
农村服务业，把发展农村服务业与开拓农村市场结合起来，依托和整合现有供销、农机、农技等服务组织，积极开展农产品、农资和消费品连锁经营，实行“超市下乡”。
第八章 基础产业
进一步拓宽投融资渠道，调整布局，突出重点，优化结构，提高效益，加强交通、能源、水利、信息等基础设施建设，增强对经济社会发展的支撑保障能力。
一、完善综合交通网络
扩大公路网络覆盖范围和通过能力，加强铁路建设，完善场站、港航功能，提高运输装备水平，建立现代化的运输体系。公路建设，坚持高速公路建设与一般路网改建并重、建设与养护并重的原则，完善路网结构，完成济菏高速公路东平段建设任务，开工建设青岛至兰州高速公路泰安段、104国道泰安城区段改线等高等级公路，适时规划建设泰城东部至济南机场直达通道，抓好县乡村公路改造工程，形成全市“1小时生活圈”（即泰城到所属各县市均能在1小时内到达）。到2010年，公路通车里程达到4800公里，公路密度达到61.8公里/百平方公里。场站建设，建成一个中心客运站，两个客货兼营站，三个大型货运站，形成设施完备、快速高效、安全舒适的运输服务网络。港航建设，结合国家南水北调东线工程，建设京杭运河东平湖至济宁段复航工程。铁路建设，搞好京沪高速铁路、京沪铁路（济南至徐州段）改建工程，开工建设东平（东都至平邑）铁路和泰聊铁路（泰安至聊城）。
二、提高能源支撑能力
稳定煤炭产量，大力推进煤电一体化，着力抓好电网建设，巩固提高我市山东能源基地地位。煤炭行业，大力调整煤炭工业结构，实施大集团战略，鼓励大型煤炭企业走出去占领资源和市场，积极采用高新技术和先进适用技术，提高生产和安全装备水平，促进产业升级。到2010年，原煤年产量稳定在2800万吨左右，实现销售收入600亿元，年均增长24%。支持新汶矿业集团、肥城矿业集团做大做强。新汶矿业集团，以煤炭为基础，大力发展加工、转换和综合利用等关联多元化产业链，到2010年，销售收入达到300亿元。肥城矿业集团，以煤为依托，依靠科技进步，积极发展替代产品和循环经济，销售收入突破100亿元。地方煤炭工业，在稳定新泰、肥城和宁阳地方煤炭工业的同时，积极开发东平煤炭资源，建设泰西矿井（45万吨/年），扩能改造鑫安煤矿，到2010年，地方煤矿原煤产量达到670万吨。电力行业，积极建设大型电厂，适当发展社会公用电厂，加快推进抽水蓄能电站建设，搞好电网建设。重点抓好石横电厂4×100万千瓦、新源240万千瓦、徂徕山抽水蓄能电站6×30万千瓦等项目建设，积极推进电网主网架由220千伏向500千伏过渡，进一步降低线损，提高电网运行经济性。到2010年，全市电厂发展到36座，装机总容量达到640万千瓦。
三、加强水利设施建设
加快水资源开发利用工程建设，增加水资源供给能力。开工建设大汶河拦蓄工程，增加胜利水库蓄水量，适当建设部分山区调蓄水库，重点规划建设泰山地表水拦蓄工程，适时展开引黄入泰工程。结合南水北调东线工程建设，完成东平湖防洪除涝保安全工程。搞好人工影响天气工程建设，最大限度地开发利用空中水资源。加快防洪减灾骨干工程建设，努力提高防洪标准。建设完成胜利、黄前、直界、尚庄炉、金斗山等大中型水库及小型水库除险加固工程建设。继续实施骨干河道重点河段、重要支流河道和蓄滞洪区、黄河滩区的综合治理，搞好城市防洪工程建设。
四、加快“信息泰安”建设
坚持统筹规划、应用主导、面向市场、安全可靠的原则，以政务信息化、企业信息化、社会公共事务信息化为重点，全面提高国民经济和社会事业信息化水平。推进电子政务，实施国家电子政务网建设工程，建成电子政务体系基本框架。加快利用信息技术改造轻工、纺织、机械、建材、煤炭、电力等传统行业，全面提高产品设计、生产制造、经营管理的信息技术水平。逐步完善农业、水利信息网络体系，大力实施农村党员干部现代远程教育工程，实现信息进村入户。大力发展电子商务，建设数字化管理的物流配送中心。全面推进城市信息化，建设智能社区和城市公共服务信息系统。加快推进社会公共领域信息化建设，普及信息技术在教育、科技、医疗、卫生、社会保障和文化等公共事业中的应用，重点完善疫情监测防治和卫生信息报告系统、医药食品检疫防疫信息系统、劳动就业及社会保障服务信息系统、泰山景区信息系统，启动建设社会灾难应急处理信息系统。加快光纤网、卫星通信网和无线移动通信干线网等信息基础设施建设，推进通信网、计算机网和有线电视网的相互融合，逐步普及数字电视广播业务，形成覆盖全市的共享型、集约化信息网络体系。
第九章 建筑业
坚持以市场为导向，加快体制创新，推进企业优化重组，提高企业素质，壮大产业规模，完善市场监管，促进建筑业健康发展。
壮大产业规模。以大型骨干企业为龙头，鼓励支持企业优化重组，加快优势企业的资本、人员、技术和品牌扩张，促进一体化发展、多元化经营，形成2-3家资金雄厚、人才密集、技术先进和融资能力强的大型企业集团，发展一批技术精、机制活的专业建筑施工企业。依托国内外大承包商，以劳务合作和工程分包为主攻方向，大力开拓海外市场。到2010年，建筑业增加值年均增长12%。
加快技术进步。以标准化、集约化和信息化为基础，以科学组织管理为手段，不断提高建筑业技术水平、管理水平和生产能力。坚持节约资源和保护环境，强化初步设计和建筑设计，拓展前期咨询和后期项目管理，确保生产性建设项目工艺、设备和主体工程先进、可靠，非生产性建设项目适用、经济。大力发展节约型、环保型建筑，禁止使用淘汰产品，着力发展系列化、标准化的建筑构配件，完善生产供应体系，提高施工机械化水平。
深化改革加强监管。完善工程建设标准体系，建立市场形成造价机制。严格招投标机制，规范建筑市场秩序。以专业化、社会化为方向，改革建设项目组织实施方式，积极推行工程总承包建设方式，大力发展劳务分包企业，提高政府投资项目建设的市场化程度。规范建筑施工用工行为，鼓励施工企业进行健康、安全、环境认证，改善施工条件和环境。积极引导施工企业依法与农民工签订劳动合同，按照规定参加社会保险，履行缴费义务。支持发展工程咨询服务体系，完善工程建设质量、安全监管机制，建立健全行政执法、行业自律和中介服务相结合的建筑市场监管和建设事业服务体系。
第十章 科技教育事业
坚持以人为本，认真实施“科教兴泰”战略，提高自主创新能力，扩大教育供给，努力实现科技教育新跨越，为全市经济和社会发展提供强有力的技术和智力支持。
一、努力推进科技创新
以增强城市经济综合竞争力为目标，坚持培育高新技术产业与运用高新技术改造传统产业并举、科技创新与科技成果转化并举、技术引进消化吸收与自主研发并举的原则，围绕结构调整，深化科技体制改革，增加科技投入，建立健全科技创新体系，提高科技进步对经济增长的贡献率。
突出技术创新体系建设。强化企业技术创新的主体地位，制定和完善扶持政策，引导企业加大技术开发投入，依托高校和科研院所建立技术研发机构，增加企业技术储备，研究开发具有自主知识产权的主导产品，增强企业发展后劲。“十一五”期间，企业技术开发投入占销售收入的比重达到3%以上。努力增强企业技术创新能力，提高企业工程技术研究中心、技术中心的水平档次，力争到“十一五”末，全市省级以上工程技术研究中心达到15家；省级以上技术中心达到23家，其中国家级5家。
加强应用科学研究体系建设。围绕主导产业培植和农业、服务业发展，充分发挥驻泰高校的科研优势，加强重点领域和关键技术的攻关、开发和引进，争取在新材料、电子信息、精细化工、新能源、生物工程、清洁生产、废弃物资源化等新技术以及农业良种开发方面取得突破性进展。“十一五”期间，全市争取建立3-4家省级以上重点实验室及综合科研中心，累计取得重大科技成果1500项以上，授权专利2900件，全社会研究开发经费占生产总值的比重达到2%。
加快科技服务体系建设。积极发展技术、人才、信息、咨询等科技中介服务组织，加强与国内外高校特别是驻泰高校和科研院所的科技合作，建立完善产学研联合协调机制，大力推广应用新技术、新成果，重点推广电子信息、节能环保技术、提升传统产业管理和生产技术装备水平新技术。“十一五”期间，全市科技服务中介组织发展到120家，转化应用科技新成果2000项。加强科普工作，繁荣发展社会科学，推进理论创新。
二、加快发展教育事业
坚持教育优先发展方针，加快教育改革，优化教育结构，实施素质教育，提高教育质量，营造良好环境，促进各类教育全面协调健康发展。
大力发展基础教育。强化政府对义务教育的保障措施，多渠道、多形式发展学前教育，加快幼儿园规范化建设，到2010年，全市30%以上的幼儿园建成市级以上规范化幼儿园。巩固 “两基”成果，完善“以县为主”的农村义务教育管理体制，实现农村免费义务教育。着力解决流动人口子女和残疾儿童的义务教育。在“双高普九”的基础上，基本普及高中段教育。
积极发展职业教育。坚持以市场为导向，以就业为宗旨，加大政府统筹力度，深化职业教育改革，不断扩大职业教育办学规模。积极实施职业教育“十、百、千”工程，加强重点学校、重点专业和重点实验训练基地建设，推进“人才培养标准化工程”建设，培植一批名牌学校、名牌专业，提高办学水平和质量。“十一五”期间，国家级重点职业学校达到14所，省级骨干示范性职业学校13所，省级示范专业41个。大力发展多样化的成人教育和继续教育，完善教育培训网络，形成开放式、多样化的终身教育体系，推动建立学习型社会。
加快发展高等教育。支持泰山学院改善办学条件，扩大办学规模，提高办学质量，到2010年，泰山学院在校生规模突破2万人，其中本科生1.2万人，力争研究生教育取得突破。加快泰山职业技术学院建设，培植成为以工科、农科为主，兼顾财经和服务类专业的职业教育龙头院校。巩固提高山东服装学院的办学规模和水平，培植形成特色突出的地方高等院校。积极创造条件，建设泰山国际旅游学院。统筹社区与校区建设，积极探索联合办学的新路子，支持山东农业大学、泰山医学院、山东科技大学等高校加快发展。到2010年，全市普通高等学校在校生达到10万人。
深化教育改革。积极探索多元化办学新路子，鼓励发展民办教育，积极发展中外合资办教育，大力提倡捐资助学，鼓励支持校企联合办学。深化基础教育课程改革，转变教学理念，全面推行素质教育，提高教育质量。调整学校布局，整合教育资源。到2010年，高中教育大部分进入中心城区和各县、市城区发展，初中教育重点在乡镇驻地以上城镇发展。普通小学全部达到县级以上规范化学校标准，初中全部达到市级以上规范化学校标准，高中全部建成省级规范化学校，其中，30%以上达到省示范性高中标准，4-6所达到全国示范性高中标准。
第十一章 卫生文化体育事业
一、努力提高公共卫生服务水平
以实现人人享有医疗卫生保健为目标，不断加大卫生事业投入，完善服务设施，改善服务条件，深化医疗卫生体制改革，健全完善疾病预防控制、突发公共卫生事件救治、农村卫生服务、卫生执法监督体系，注重保持和发挥中医药特色和优势，全面提高医疗服务质量和水平。
突出疾病预防控制体系建设。完善以中心城区和县、市属医疗卫生单位为核心，乡镇卫生院为支撑，城市社区卫生服务站和中心村卫生服务站为基点的三级预防保健体系，重点加强市县两级疾病预防控制中心建设。建立健全疫情监测和预警预报系统，形成覆盖城乡、调控有力、反应迅速、运转协调的疾病预防控制体系。初级卫生保健合格率保持100%。
强化医疗救治体系建设。加大医疗卫生体制改革和结构调整力度，坚持政府主导与引入市场机制相结合的运行模式，加大政府投资，完善公立医疗机构运行机制和补偿政策，规范服务方式和行为，鼓励和引导社会资源投资医疗卫生事业。加快紧急救援体系建设，建立完善紧急救援网络和突发公共卫生事件医疗救治体系，提高应急能力。加强重点县级医疗机构和乡镇卫生院建设，力争到2010年全部改造一遍。严格实施区域卫生规划，优化资源配置，完善分类管理，加强宏观调控和行业监管，有效解决卫生资源配置不合理、不协调的问题，促进各类医疗机构协调发展。
优先发展农村和社区基本医疗卫生服务。以大病统筹为主，加强贫困农民的医疗救助，提高对乡镇卫生院、村卫生室基础设施建设的投入，不断完善农村卫生服务体系，建立城市对口支援县医院和乡镇卫生院机制，大力推进县乡村卫生一体化，全市普遍建立新型农村合作医疗制度，从根本上解决广大农民看不起病和因病致贫、因病返贫的问题。加强城市社区医疗卫生服务体系建设，到2010年全市基本建立起“小病进社区，大病进医院”的新型城镇医疗卫生服务体系。
大力开展爱国卫生运动。加大城乡卫生整治力度，巩固提高国家卫生城市成果。扎实开展全民健康教育活动，提高人民群众卫生素质和健康水平。积极开展病媒生物防制工作，“四害”密度严格控制在国家标准以内，保障人民群众生命安全。
健全完善卫生执法监督体系。完善市县卫生监督体制，健全卫生监督机构，理顺执法体制，加强食品卫生、职业卫生、保健产品及医疗市场的监督管理，确保全市食品卫生、就医安全可靠。
二、繁荣活跃文化事业
坚持先进文化方向，深化文化体制改革，加强文化事业和文化产业发展，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。发挥泰山文化底蕴深厚的优势，大力实施艺术创作精品战略，切实抓好泰安历史和现实重大题材及地方特色文化的创作，推出一批有较高水平、反映泰安泰山深厚文化底蕴、突出泰山神韵的传统戏曲节目和歌舞节目，加快历史文化名城建设。大力发展社会文化事业，稳步实施“全国文化信息资源共享工程”，加快形成市、县（市、区）、乡（镇）、村社会文化网络。到2010年，全市实现县市都有文化馆、图书馆、地方志馆，社区、乡镇有文化中心的目标。筹建泰山大剧院，规划建设泰安文化中心。坚持正确舆论导向，积极发展广播电视事业，加快广播电视产业化发展步伐，大力推进广播电视数字化、网络化和信息化建设，加快实现广播电视由模拟到数字的转换，提高广播电视服务于党委政府中心工作的功能。加强文物、非物质文化遗产和历史文化遗迹保护工作，完成泰山博物馆建设，做好大汶口遗址、岱庙等国家级和省级重点文物保护单位的文物保护和维修工作，推动我市文物事业健康发展。加快档案馆（室）基础设施建设，推进档案事业信息化、数字化、规范化、法制化。加强市情研究，坚持依法修志，推动地方史志事业持续健康发展。
三、积极发展体育事业
深入开展全民健身运动，加快建立完善的全民健身组织网络，经常参加体育活动的人口达到总人口的35%左右，国民体质测定达到合格标准以上的人数占总人口数的比重达到75%以上。加强竞技体育运动队建设，改革训练体制和机制，促进中小学竞技体育后备人才的培养和输送，增强竞技体育的整体实力，在省综合性运动会上保持全省先进行列。搞好体育设施建设，完成体育馆和赛马场建设，开发建设全民健身活动中心，到2010年各县(市、区)建成“两场（体育场、篮球场）、一房（健身房）、一池（游泳池）”。坚持政府引导、市场运作，积极举办各种体育赛事，承办好第十一届全国运动会有关赛事，推进体育与旅游业的融合，大力发展体育产业。
第十二章 就业和社会保障
坚持以人为本，加强就业和社会保障工作，加快实现就业市场化、保障社会化、收入分配多元化和劳动关系规范化，努力提高人民群众的收入水平和生活质量。
一、加强就业再就业工作
坚持“就业优先”的原则，继续把提高就业水平作为各级政府目标责任制考核的主要内容，坚持改革发展和扩大就业紧密结合，实施积极的就业政策，努力增加就业岗位，在促进产业结构升级的同时，通过加快劳动密集型产业发展，大力发展服务业、民营经济和中小企业，支持开发公益型岗位，降低就业门槛，着力解决困难群体和失地农民的再就业问题。完善企业裁员机制，避免把富余人员集中推向社会。认真落实税费减免、小额贷款担保、财政补贴等各项扶持政策，倡导“只有创业才能就业”的理念，鼓励自谋职业和自主创业。健全完善劳动力就业市场体系，改革就业制度，完善就业服务，统筹城乡就业，基本实现城乡劳动者平等就业和自由流动。健全完善“组织领导、中介服务、技能培训”三个体系，实施政府资助就业再就业培训工程，强化务工人员技能培训，提高农村劳动力素质，打造劳务输出特色品牌，加大有组织输出力度，促进劳务输出产业化、规模化发展。“十一五”期间，全市每年平均新增就业再就业7万人以上，失业率控制在4%以内；每年新增劳务输出5万人以上，力争到2010年，在外务工人员达到50万人。
二、进一步完善社会保障体系
按照“扩大覆盖面、提高保障水平、提升统筹层次、实现城乡对接”的思路，加快健全和完善与经济发展水平相适应、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。不断扩大企业职工基本养老保险覆盖范围，力争“十一五”期间，基本覆盖各类企业职工和城镇个体工商户、自由职业者及其他各种灵活方式就业人员，形成以基本养老保险为核心，以企业年金和个人储蓄性养老保险为补充的多层次的养老保险体系。逐步做实企业职工基本养老保险个人帐户，改革基本养老金计发办法，进一步完善养老保险制度。建立健全失地农民基本生活保障制度，探索企业职工基本养老保险和农村社会养老保险衔接办法，做到城乡一体、标准有别、相互衔接，实现城乡社会保障一体化，着力提高农村养老保险覆盖面。进一步扩大失业保险覆盖面，充分发挥失业保险“保生活、促就业”的作用。建立健全以基本医疗保险为主体，大额医疗救助、公务员医疗补助、企业补充医疗保险为补充的多层次医疗保险体系，探索建立外来务工人员、职工家属子女医疗保障办法。建立适应社会主义市场经济和生产力发展水平，覆盖城镇全体职工，管理服务社会化，工伤保险与事故预防、职业康复相结合的工伤保险制度。扩大生育保险覆盖面，提高社会化服务水平，切实保障职工生育保险待遇。发展城乡社会福利事业，提高社会救助水平，逐步建立以最低生活保障为主体、专项救助为辅助、社会互助为补充，城乡一体、管理规范、多层覆盖的社会救助体系，做好优抚安置工作，大力发展慈善事业，加大对弱势群体和低收入群体的帮扶力度，增加各级政府社会救助的财政支出，切实保障困难群众的基本生活。拓宽社会保障资金融资渠道，通过调整财政支出结构、国有资产转让收益、发行彩票、社会捐赠等措施，建立可靠、稳定、规范的社会保障资金筹措机制。
三、建立和谐稳定的劳动关系
建立以劳动合同确定劳动关系为基础，以集体协商、“三方机制”调控为手段，以执法监督为后盾的多层次劳动关系调整体系。全面推行职工工资集体协商制度，加强最低工资保障、工资指导线、市场工资指导价位等宏观调控手段，健全企业人工成本预测预警机制，建立适应经济发展水平和市场经济要求的工资分配机制。加大劳动保障监察和劳动争议处理力度，依法、及时处理劳资纠纷和劳动违法案件，切实维护劳动者和用人单位的合法权益。
第十三章 政治文明和精神文明
围绕构建社会主义和谐社会，适应新形势，探索新途径，创造新机制，营造新环境，切实加强社会主义政治文明和精神文明建设，扎实推进“平安泰安”、“诚信泰安”建设。
一、加强社会主义政治文明建设
坚持党的领导、人民当家作主与依法治市相统一。加强党的执政能力和先进性建设，科学执政，民主执政，依法执政，改进党对经济工作的领导。不断加强各级领导班子思想政治建设，增强干事创业、加快发展的能力。加强党的基层组织和党员队伍建设，强化党风廉政建设，不断提高党组织的创造力、凝聚力和战斗力。坚持和完善人民代表大会制度，保证人大及其常委会依法行使职权。认真落实中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，调动各民主党派、无党派和各阶层人士参政议政的积极性。加强基层民主政治建设，健全完善村级民主选举、民主管理、民主决策、民主监督制度，推进村民自治，深化政务公开、村务公开和厂务公开，落实好群众的参与权和监督权。推进司法体制和工作机制改革，规范司法行为，加强司法监督，搞好法律援助，促进司法公正，维护司法权威。尊重和保障人权，促进人权事业全面发展。深入开展法制宣传教育，提高全民法律素质。充分发挥好工会、共青团、妇联等群众组织的作用，认真贯彻党的民族政策、宗教政策、侨务政策，团结和引导各界人士为经济社会发展贡献力量。
二、加强社会主义精神文明建设
以促进经济社会发展、满足人民日益增长的物质文化需求为核心，以提高全体公民的思想道德素质和科学文化素质为重点，以群众性精神文明创建活动为载体，努力提升全社会的文明程度。坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装党员、教育人民，突出抓好未成年人思想道德建设，不断提高公民文明素质。大力弘扬和培育爱国守法、明礼诚信、团结友爱、勤俭自强、敬业奉献的精神，提高全体公民的思想道德素质和科学文化水平。实施精神文明建设品牌战略，广泛开展创建文明城市、文明行业、文明村镇、文明单位、文明社区、文明广场、文明家庭活动。切实搞好国防教育，深入开展多种形式的群众性拥军和军民共建活动，巩固双拥成果，继续做好创建“全国双拥模范城”工作。
三、加快推进“平安泰安”建设
综合运用经济、行政和法律等手段，妥善处理好人民群众工作和生活中的实际问题。建立和完善群体性、突发性事件应急处理机制和工作预案，深入持久地开展社会治安综合治理，完善和加强“以公安机关为主体的专业化治安防控网络，以群防群治组织为主体的社区民防网络，以内保组织和保安服务队伍为主体的单位自防网络，以公安110指挥中心为龙头的技术防范网络，以复杂场所管理为主要内容的公共安全防范网络，以重点人员、出租房屋和流动人口管理为主要内容的重点对象管控网络”六大防范网络建设，加强司法队伍建设，提高警员素质，坚持警力下沉、警务前移，依法严厉打击各种犯罪活动，保持长期平安的社会秩序。坚持预防为主，强化安全教育工作，实行安全生产、防灾减灾、卫生防疫、市场监管等配套联动，严防各类重大恶性事故的发生。做好煤矿、非煤矿山、森林防火、道路和水上交通、危险化学品、民用爆破器材和烟花爆竹、人员密集场所消防安全、建筑施工、特种设备等重点领域或行业的安全生产专项整治工作，坚决关闭取缔非法生产和不具备基本安全生产条件的生产经营单位，加强对城市交通、城市消防、防雷安全设施、水、电、气“生命线”设施和锅炉、压力容器、压力管道等安全监督检查，强化职业卫生监督检查。建立重大安全事故应急处置机制，进一步修订完善各项应急处理措施预案，最大限度地减少事故伤亡和损失，保护人民群众生命财产的安全。到2010年，亿元生产总值死亡率降至0.5以下，10万人死亡率降至7以下。加快实施气象预报预警服务工程和以泰山新一代天气雷达系统为龙头的国家级大气监测基地建设。建立健全地震监测预报、震害防御和应急救援三大工作体系，加快泰安市地震应急指挥中心和县级指挥系统建设。健全完善人防指挥自动化系统和人防通信警报网络系统，搞好人民防空指挥中心和公共人防工程建设，城市人均人防工程占有量基本达到国家标准。加强预备役工作，建设市战时军地联合指挥所。
四、积极开展“诚信泰安”建设。
建立和完善政府信用、企业信用和个人信用为主要内容的社会信用体系。加强政府信用建设，建立和完善以依法行政和取信于民、服务社会为主要内容的“责任政府”和“服务政府”；建立企业信用联合征信机制，健全企业失信惩戒机制，形成以信用企业、信用社区建设为载体，以信用征信、信用评价、信用自律和失信惩戒为主要内容的企业信用系统；强化公民诚信教育，增强守信光荣、失信可耻意识，大力推进公民道德建设，探索建立以数据收集、使用和披露为主要内容的个人信用系统。
第十四章 城镇发展
继续推进城市化发展战略，强化泰城中心城市地位，加快县级城市发展，积极发展小城镇，建立起以泰城、县级城市、小城镇相结合的三级城镇体系，形成布局合理、功能协调的城镇格局，促进城乡协调发展。
一、强化泰城中心城市地位
以开放为先导，面向国际，融入济南都市圈，对接半岛城市群，高起点规划，高标准建设，高效能管理，扩大城市规模，完善城市功能，将泰城建设成为以泰山为依托的历史文化名城和山水园林旅游城市，山东省科技教育、旅游度假、现代制造、商贸物流基地，发展成为以现代制造业和旅游业为主导的经济强市，蓝天、碧水、青山的最佳宜居城市。
提高城市竞争力。突出特色，发挥优势，加速膨胀泰城经济实力。依托泰山，恢复完善历史文化轴线，加快旅游度假区建设，强化休闲度假功能，做大做强旅游业。发挥区位优势，积极发展现代物流和技术、人才、劳动力、土地、产权、资本等要素市场，大力发展房地产市场，配套完善各类居民生活服务设施，提高城市服务功能。加大招商引资力度，引导工业企业向泰安高新技术产业园区、泰山工业园、岱岳工业园集中布局，大力发展高新技术产业，逐步将泰城建设成为现代制造业基地，加快泰城工业经济发展步伐。力争2010年，泰城经济总量占全市生产总值的比重提高到40%以上，提升泰城在济南都市圈的地位，增强对周边地区的辐射带动作用。
优化城市布局。按照“山城相依、生态优先、轴向生长、组团发展”的城市空间布局原则，泰城建设以向南发展为主，重点建设南部新城；东、西依托泰山、岱岳两区适度发展。老城区主要为行政办公、商业服务、文化体育、旅游接待、教育科研和生活居住，继续保持原有的“一个中心、一轴一线、五大组团、六条绿带”的空间结构。新城区在辅以完善配套生活设施的同时，打造城市第二产业发展空间，发展高新技术产业、公共服务、生活居住和旅游休闲设施。到2010年，泰城建成区面积扩大到112平方公里，人口增加到95万人。
改造提升老城区。坚持“城不压山、城不上山、城中见山”的原则，以改善居住环境和名城保护为重点，完善城市交通、商贸、文化、旅游等综合功能，强化基础设施建设，全面提升城市形象。搞好火车站广场、汽车站广场改造；完成财源商业街改造建设，拓宽打通灵山大街和擂鼓石大街，完成泮河自然风光带的改造；打通环山路，建设带状公园；突出以岱庙历史风貌、蒿里山文化公园等为主要内容的历史文化轴线的恢复建设；基本完成老城旧居住区和“城中村”的开发改造。
开发建设新城区。时代发展线，适时建设会展中心、市民广场、中央公园等项目，望岳东路、望岳西路向南延伸至泮河大街，同时开发建设向两侧辐射，形成南北长4公里、宽约1公里的现代化新城区。南部新城区，以高新技术产业园区为依托，着力提高核心竞争力和综合竞争力，建成以先进制造业和新材料工业为主的现代化工业新区。
加强城市基础设施建设。积极发展城市交通，建成泮河大街、长城路“一横一纵”城市快速路和“十横十纵”城市主干路。优先发展公共交通，提高公共交通水平，增强城市交通功能。统筹安排地下管网，配套建设供水、排水、供电、供气、供热等设施。到2010年，泰城日供水能力达到37万立方米，城市排水实现雨污分流，污水处理率达到85%，燃气普及率达到98%，集中供热普及率达到70%。加强环境保护和整治，规划建设10个综合公园，7个专类公园，8条沿河带状绿地，形成七湖九河城市水系，绿化覆盖率达到40%，人均占有公共绿地10平方米，城市生活垃圾无害化处理率保持100%。
二、加强县级城市建设
新泰、肥城、宁阳、东平4个县级城市，在整个城镇体系中处于次中心地位，按照强化中心、重点推进的原则，因地制宜，合理规划，搞好交通通信、文化娱乐、医疗卫生等设施建设，增加市场容量和就业机会，努力扩大城市规模，强化城市功能，提高承载能力，加快人口、产业和市场的合理集聚，促进新泰、肥城向中等城市，宁阳、东平向小城市发展。
加快发展壮大县域经济，继续认真贯彻落实省委提出的“双30”战略，培强扶弱，加快县域经济发展，进一步增强吸纳人口、带动农村经济发展、推进城乡一体化进程的能力。加大对弱县帮扶力度，充分发挥区位和资源优势，科学定位，因地制宜，围绕为农业和农村服务，大力发展农产品加工业、农村服务业和劳动密集型产业。引导经济强县走新型工业化道路，发展地方优势产业，培植龙头企业，壮大民营经济。
三、积极发展小城镇
根据区位优势、人口规模和资源条件，统一规划和调整小城镇布局，重点抓好山口、大汶口、满庄、翟镇、楼德、汶阳、石横、安驾庄、磁窑、华丰、州城、银山等中心镇建设，同时按照“突出特色、因地制宜、量力而行”的原则，结合当地实际，加快一般建制镇的发展。小城镇在大力发展工业经济的同时，搞好服务业和城镇基础设施配套建设，建立健全小城镇社会化服务体系，带动劳动力、资金、技术向小城镇流动，形成规模效应，逐步发展成为区域经济中心、文化中心。
第十五章 社会主义新农村建设
坚持以工促农、以城带乡、城乡统筹的原则，以农村建设城镇化、农民居住生活社区化、农业生产企业化为目标，推进农村社会新风貌建设，加快乡村经济社会统筹协调发展，逐步把农村建设成为生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。
一、农村城镇化建设
按照城镇建设的理念，加快完善农村基础设施。重点加大对农村道路、人畜吃水、农村改厕、农田水利、信息、能源、教育、医疗卫生、文化娱乐等基础设施的投入，不断提高农村公共服务水平，进一步改善农村生产、生活条件。力争到2010年，全面实现行政村村村通自来水、通柏油路（水泥路）、通有线电视、通无线通信，村村有医疗卫生机构和文体娱乐场所，“五保”集中供养达到应保尽保水平，农村生态卫生厕所改造率达到85%以上，粪便无害化处理率达到85%，全面提升农村环境卫生水平。
二、农民居住生活社区化建设
按照社区建设模式，遵循反映地方特色、体现文化内涵、保护生态环境的原则，以布局合理、设施配套、环境整洁、村貌优美为目标，编制新乡村建设整体规划，纳入当地国民经济和社会发展总体规划，建立多元化的资金投入机制，确保规划稳步实施。实施新农村社区化建设试点工程，及时总结成功经验，加大推广力度。鼓励农村整合，城郊联合，富村帮扶穷村，走新农村建设多元化发展道路。力争到2010年，泰城及新泰、肥城城乡结合部农村实现农民居住生活社区化，80%以上的农村主要街道达到硬化、亮化、绿化和净化标准，30%以上农村建成环境友好、生活富庶、舒适的生态村。
三、农业生产企业化建设
打破自给自足的观念束缚，积极扶持和发展产业协会、技术协会、营销协会等新经济合作组织，提升农民组织化程度，促进农业生产、农产品深加工规模化发展和土地集约化经营，促进农村服务业快速发展。积极推进乡村企业再创业，放手发展农村私营经济，引导农业产业化龙头企业和乡村企业向园区集中，提高产业集聚度，壮大乡村经济实力。加大特色资源开发整合力度，推动特色乡村经济规模化发展，为加快社会主义新农村建设奠定坚实的物质基础。
四、农村社会新风貌建设
强化农民教育培训，努力造就一代既有较高思想道德素质，又有一定专业技能、文明守法的新型农民，为农民创业和农村劳动力转移创造条件。积极开展文明乡村创建活动，倡导健康、文明、科学的生活方式，努力营造农民勇于创业、安居乐业、精神文化生活丰富多彩、人与人和谐相处的良好环境，力争到2010年，全市80%的乡村达到文明乡村的标准。
第十六章 产业布局
依托自然资源和产业优势，加强政策引导，促进产业相对集中与合理布局，发挥集约优势，提高规模效益。
一、工业聚集区
按照“布局集中、用地集约、产业聚集”的原则，规划建设一批投资强度大、产业特色鲜明、综合配套能力强的工业聚集区，集中培植“泰城—磁窑”产业聚集带和泰山工业园、新泰经济开发区、肥城高新技术产业园区、东平工业园四个经济园区，形成“一带四区”的工业产业布局。
“泰城—磁窑”产业带。以104国道为轴线，加快泰安高新技术产业园区、岱岳工业园和磁窑工业园等园区的开发建设步伐，充分发挥其交通便利、水电设施齐全的有利条件，集约利用土地，使其形成汽车、生物工程、光机电一体化、新材料、化工产业群体和基地，构建新世纪泰安工业发展长廊，打造全市经济隆起带。泰安高新技术产业园区，重点发展汽车及汽车零配件、电器及机电产品、生物制约、食品饮料、针织服装等产业，实现生产总值占全市生产总值的比重由2005年的1.9%提高到11.5%，形成全市经济发展的重要增长极、工业经济的龙头和高新技术产业基地，成为经济实力最强的省级高新区之一。岱岳工业园，重点发展机械制造、新材料和生物制药产业，磁窑工业园重点发展化工、汽车配件和轻纺产业，打造特色突出的制造业聚集区。
经济园区。泰山工业园，重点发展电工电器、精密机械、生物制药等高科技产业，形成泰城东部产业组团。新泰经济开发区，重点发展机电一体化、新材料、生物工程、轻纺等产业，建成与能源工业并重的新型工业产业群。肥城高新技术产业园区，重点发展煤化工、精细化工、盐化工、机械制造等产业，初步建设成为特色鲜明的高科技、生态型产业集群。东平工业园，重点发展机械制造、化工、农副产品加工等产业，建设成为东平工业的聚集区。
二、农业功能区
根据全市的生态环境和自然资源分布特征，划分为四类农业功能区。
山地森林保护区。包括泰山国家森林公园、徂徕山国家森林公园、腊山国家森林公园、牛山国家森林公园、莲花山森林公园、神童山森林公园、太平山森林公园及周围临近区域。在加强森林和植被等生态保护的基础上，以生态防护林、风景林建设为依托，进一步提升以历史文化和自然生态为主题的旅游发展水平，形成特色鲜明、结构合理的旅游优势产业区，并以此为龙头打造人与自然和谐、经济与生态双赢的生态安全保障功能区。
平原农业综合开发区。包括汶河平原、康王河-汇河平原、羊流河谷地。强化基本农田保护，大力发展无公害和绿色农产品的生产、仓储和加工，积极发展特色农产品生产和观光农业，拉长农业产业链条，扩大农业经营范围，提高农业科技含量和大农业发展的综合效益。按照田成方、林成网、路相通、渠相连的目标，搞好高标准农田林网建设，加强农业综合开发，建成农业稳产高产区。
丘陵林果综合开发区。包括西北部低山丘陵区、汶河南部低山丘陵区、柴汶河上游低山丘陵区。积极开展植树造林、封山育林、退耕还林，重点抓好核桃、板栗、肥桃、大枣、大樱桃、苹果等名优经济林基地建设。加强以小流域为单元的综合治理与开发力度，突出抓好荒山、荒坡的综合开发，扩大生态公益林面积，形成比较完备的林业生态体系。
东平湖及库区农牧渔综合利用区。包括东平湖洼农业综合利用区、东平湖一级湖农牧渔综合利用区、稻屯洼国家湿地生态公园、大中型水库库区。调整农业种植业和养殖业结构，重点抓好名特优水产养殖基地和畜禽养殖基地建设。加强东平湖库区、稻屯洼区域、水库库区的生态环境和野生动植物资源生物多样性保护，改善东平湖区生态系统的结构和功能。
第十七章 建设节约型社会
以资源高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为特征，以节能、节水、节地、节约矿产资源和原材料为重点，依靠科技进步，全面开展节能降耗和资源综合利用，大力发展循环经济，加快建立节约型社会。
一、大力发展循环经济
加快构筑企业、行业、社会三个层面的循环经济体系，按照建设“点、线、面”循环经济综合试点体系的要求，全面推进循环经济综合试点。在企业建立点上的小循环。推行清洁生产、ISO14001环境管理体系认证，将单位产品的各项消耗和污染物排放量限定在标准许可的范围之内，实现企业内部的资源综合利用和循环利用。以肥城市、新汶矿业集团为重点，开展循环经济的试点示范，推动全市循环经济发展。在煤炭、建材、电力、轻工、化工等高资源消耗行业建立线上的中循环。分行业制定并实行指导性标准，转变经济增长方式，走新型工业化道路。规划建设废旧物资回收利用综合市场，推进废旧物资回收利用。积极发展生态农业，推广复合立体、动植物共生等效益高、良性循环的先进模式。在社会区域建立面上的大循环。以循环经济理念为指导，以开展系列创建活动为载体，以建设节约型社会为目标，在社会各行业、产业间建立生态产业体系，打造环境友好型产业群，积极提倡绿色消费观念，广泛开展生态公益活动，在全社会培养资源节约和生态意识，在生产、生活、消费各个领域，树立全面、协调、可持续的发展观。
二、合理利用和节约水资源
坚持开源、节流并重，积极拦蓄地表水、合理开采地下水、科学利用污废水、充分利用客水、全面推行节约用水。加快发展节水型农业，积极推广、普及旱作节水适用技术和综合配套技术，调整种植业结构，大力发展抗旱耐旱作物及品种，加快节水灌溉工程建设步伐，大力实施水库灌区防渗渠、平原井灌区低压管道输水、高效经济作物微、喷、滴灌等节水改造。制定工业用水、城市居民用水、农业用水定额，实行阶梯式用水价格机制，提高水的重复利用率。大力推广节水型器具，鼓励中水回用、一水多用、分质用水。建立水资源综合调度机制，统筹安排城市用水、农业用水、生态用水，提高水资源的综合利用效率。做好大汶河及其重要支流、东平湖水资源保护工作，加强黄前水库等生活饮用水水源地保护，严格限制保护区内的各项开发活动，严禁一切排污行为，确保城乡居民饮用水安全。积极开发利用矿井水，加强地下水超采区管理，控制地下水开采量，逐步达到地下水采补平衡。力争到2010年，农业灌溉水利用系数由2005年的0.47提高到0.55，城市回用水利用率达到20%以上。
三、节约和保护土地资源
以耕地总量动态平衡为基础，加大土地开发、整理与复垦力度，优化土地利用结构，节约利用土地资源，规范完善土地市场，加快国土资源信息化发展，使有限的土地资源能够满足社会、经济、生态可持续发展的需求。通过调整、置换、盘活存量土地，提倡工业、住宅、公共建筑节约用地，提高单位土地投资密度，合理开发土地后备资源，充分利用各种荒地进行开发建设。改革农村土地产权制度，探索建立集体建设用地使用权流转制度，改造农村空壳村。建立基本农田保护区，强化耕地资源的保护、管理，确保耕地资源的可持续利用。加强城市用地管理，搞好内部挖潜，控制用地规模的外延性增长，适当提高建筑容积率。提高开发区及各类工业园区单位土地投资强度，进区工业项目达到160万元/亩以上，实现土地资源的集约化利用。
四、节约能源和合理利用矿产资源
建立推广和普及节能技术的新机制，重点引导和支持煤炭、化工、建材、电力等资源型行业，采用节能设备和工艺，最大限度地降低能耗、物耗。树立节约资源、珍惜资源、合理利用和综合开发的理念，坚持矿产资源“在保护中开发，在开发中保护”的原则，依法建立起规范有序的矿业管理市场，加强政府宏观调控，形成健康有序的矿业权转让、招标、投标机制，建立多元化矿业经济。推广先进技术工艺，严格执行各类企业单位产出能源、资源、原材料消耗标准和单位GDP耗能、耗资源、耗原材料标准，实现矿产资源的保护性开发和高效利用。大力开发风能、太阳能等气候资源，建立风能、太阳能等气候资源监测和评估体系。
第十八章 生态市建设
认真实施生态市建设规划，正确处理发展经济与保护环境的关系，坚持污染防治与生态保护并重，加大污染防治力度，改善人居环境，促进人与自然和谐发展，建设“生态泰安”和环境友好型社会，巩固“国家卫生城市”成果，创建“国家环保模范城”、“国家级园林城市”，争夺“国家人居环境奖”。
一、加强生态环境保护
认真实施《泰安生态市建设总体规划》，积极开展自然保护区、生态功能保护区、生态示范区、森林公园、世界地质公园、风景名胜区等创建工作，大力营造水土保持林、水源涵养林和农田防护林，提高森林覆盖率，保护生物多样性。落实生态公益林区划界定和保护范围，建立市、县两级森林生态效益补偿制度。加快东平湖湿地生态功能保护区建设，加大对东平湖、大汶河、洸府河等流域的综合治理力度，强化对水土流失、植被破坏、采矿塌陷地等生态退化严重地区和矿山生态恢复、治理和重建工作，力争到“十一五”末，全市主要河流断面达到Ⅲ类水质标准。积极开展新汶矿区国家级生态示范区和肥城市省级生态示范区建设，认真开展创建生态县以及绿色社区、绿色学校、环境优美乡镇、生态文明村、环境友好企业等活动。加快实施生态环境气象综合监测预警工程。继续搞好山区综合开发和小流域治理，防止水土流失。
二、加强工业污染防治
强化政策引导和法制建设，鼓励支持企业积极采用新工艺、新技术、新设备改造污水处理设施，加快实施污染治理再提高工程。结合国家“三河三湖”等重点流域水污染治理及国家南水北调东线工程对东平湖水体质量的要求，加大对造纸、酿造、化工、印染、电镀、制革等重点污染行业的治理力度，淘汰落后的生产工艺、设备和产品，推动产业结构优化升级。在电力、建材等重点行业，推广脱硫除尘技术，重点抓好燃煤电厂脱硫改造，安装脱硫设施和在线检测装置。积极开展工业固体废弃物综合利用和有效处理。
三、加强城市环境综合整治
加快城镇污水处理系统建设，配套完善污水处理厂及其它污水处理设施，提高污水处理厂的脱氮脱磷能力。结合城市改造，加快与城市污水处理配套的管网建设，建立雨污分离的排水系统，提高生活污水处理率。建立城市中水利用管网系统，使之与工业园区、市政景观用水、市政绿化用水、农业灌溉用水等系统配套联结。力争到2010年，全市城市污水集中处理率达到80%以上。完善城市生活垃圾的收集和运输设施，加快建设城市生活垃圾无害化处理厂和医疗垃圾处理中心，尽快实现固体废物的资源化、减量化、无害化处理。加大大气污染防治力度，逐步提高机动车尾气排放标准，从严控制摩托车数量，继续搞好烟尘控制区、噪声达标区、高污染燃料禁烧区建设，改善城市工业和民用燃料构成，提高清洁能源的消费比例。到“十一五”末，全市城市居民燃料的气化率由目前的75%提高到90%以上，城市生活垃圾的无害化处理率达到100%。
四、加强农业污染防治
加强技术指导，积极推广平衡施肥、缓施肥、有机肥及病虫害综合防治等技术，引导农民科学合理施用化肥、农药，防止面源污染。强化监督管理，加快发展现代化大中型畜禽养殖场，积极推进农户小规模畜禽养殖向集约化转变，综合开发和利用畜禽排泄物，提高畜禽粪便资源化、无害化处理利用水平，大力推进农村沼气化建设。调整水产养殖结构，控制养殖规模，降低养殖污染。
第十九章 人口和计划生育
坚持现行计划生育政策，加大政府投入，稳定低生育水平，提高人口素质，优化人口结构，改善育龄群众生殖健康状况，努力平抑第四次人口出生高峰，到2010年，人口自然增长率控制在7.2‰以内。
搞好宣传教育、技术服务和基层管理服务网络建设，全面实施奖扶制度，不断深化综合改革，完善依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理的工作新机制。抓好薄弱环节，重点做好农村、城市社区和流动人口的计划生育管理工作。严格政策，规范行为，实现计划生育工作规范化管理。健全完善计生服务网络，推进实施生殖健康计划，综合治理出生人口性别比例失衡问题。继续坚持党政一把手亲自抓、负总责不动摇，严格执行人口目标管理责任制，不断提高计划生育工作水平。
全面落实男女平等基本国策和儿童优先原则，贯彻实施妇女儿童发展规划，关心支持妇女儿童事业，切实保障妇女儿童的合法权益，妇女从业人员比例提高到40%以上，儿童早期受教育率显著提高。逐步建立残疾人社会保障和服务体系，加强为残疾人服务的设施建设，提高残疾人教育、就业和康复水平。高度重视人口老龄化趋势，努力解决老龄人口社会保障和精神文化生活问题，积极支持老年服务设施建设，加大政府对老年公寓投入，大力发展老年人服务事业和“银色经济”。
第二十章 体制改革
进一步加大改革力度，深化企业、农村产权、投资、事业、行政管理等各项改革，落实好财税、金融等改革政策，为经济发展创造良好的体制环境。
一、进一步深化企业改革
按照现代企业制度的要求，健全和完善公司法人治理结构。进一步规范股东会、董事会、监事会、经营管理者的权责，形成科学、高效的决策机构、管理机构和监督机构之间的制衡机制。深化对公司的监管，保障职工的权益。继续坚持“有进有退，有所为有所不为”的原则，除涉及公益性基础设施和重点企业，政府保持必要的调控权，对一般性工商企业，最大限度地退出国有资产。大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式，真正建立起“归属清晰、权责分明、保护严格、流转顺畅”的产权制度。健全国有资产监管体制，探索建立有效监管形式，进一步完善理顺政府国有资产监管营运体系，确保国有资产保值增值。加大市场主体培育力度，通过招商引资、扶持中小企业发展、兼并联合等途径，大力培植一批充满生机和活力的市场主体，引导企业加快规模膨胀，提高自主创新能力，培育优势产品，拉长产业链条，形成产业集群。
二、大力发展民营经济
全面落实加快民营经济发展的各项政策措施，进一步放宽市场准入，加快融资担保、信用评价、人才培训、技术信息、法律服务和行业协会等服务体系建设，强化技术创新、信息网络、市场开拓等多项服务，扶持、引导民营经济上规模、上档次、上水平。加快民营经济股份制改造步伐，努力实现民营经济从家族经营向现代企业制度转变，从分散、粗放的低水平重复生产向规模化、集约化、专业化生产转变，从主要是劳动密集型向技术密集型转变，从不规范经营向重质量、守信用、遵纪守法的规范经营转变，促进一批民营企业在科技创新、出口创汇、资本营运等方面成为全市经济发展的主力军。
三、积极推进农村集体经济产权制度改革
以保障农民根本利益和集体经济组织合法权益为核心，以有利于保护和发展农村生产力为重点，以有利于维护和促进社会稳定为基础，坚持公开、公正、公平、群众公认的原则，勇于创新，完成农村山区绿化产权制度和农村中小型水利工程产权制度改革，积极推进农村集体经济产权制度改革，逐步将目前农村集体经济组织成员共同共有、主体虚化的产权制度改变为农民按份（股）共有、主体明晰的产权制度，实现“资产变股权、农民当股东”，使农村集体经济组织真正成为产权明晰、农民配股、主体多元、充满生机和活力的市场主体，进一步调动农民的生产积极性，增加农民收入，保持农村社会稳定。
四、深化投资体制改革
强化对社会投资的宏观调控和政策引导，减少对企业具体投资活动的直接干预。规范政府投资行为，集中力量搞好基础设施和公益性项目建设。改革政府资金投入运营机制，建立出资人制度，全面推行政府投资代建制，由规范的政府投资主体负责项目的投资运作和资产保值增值。全面推行项目法人责任制和工程招投标制。大力推进投资主体多元化。进一步完善投资社会化服务体系，加强项目监督检查，切实提高投资效益。
五、加快事业单位改革
适应社会主义市场经济发展要求，本着有利于增强事业单位活力、提高其运行质量和自我发展能力，有利于专业技术人才队伍建设、充分调动和发挥各类人才的积极性、创造性，有利于优化资源配置和财政支出结构、提高国有资产和财政资金使用效益的原则，改革现行事业单位管理体制，改善事业单位运行机制，逐步建立起政事职责分开、法人地位明确、单位自主运营、政府依法管理的新型管理体制；建立起单位自主用人、人员自主择业和能进能出、能上能下、有利于优秀人才脱颖而出、充满生机和活力的用人制度；建立起重实绩、重贡献、向优秀人才和关键岗位倾斜、形式多样、自主灵活的分配激励机制。
六、深化行政管理体制改革
坚持科学民主依法行政，加快政府职能转变，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的责任政府、阳光政府、服务政府、法治政府。以制度建设、规划编制、政策制定、统筹协调和维护竞争秩序为重点，加强和改进宏观调控。健全完善“决策、执行、考核”三个体系，结合公务员法的实施，进一步界定政府权力和部门职责，积极推进政府行政规范化、标准化建设，提高政府行政能力。把制定公共政策、完善公共服务、强化市场监管、维护社会公平、保障公共安全等作为政府职责的重要内容，加强社会管理和公共服务。根据事权与财权相对称的原则，合理界定各级政府之间的财政责任，根据公共财政服从于公共政策的原则，把财政支出的重点转到提供公共服务、加强社会管理上来。加强机构编制管理，控制机构编制总量。推进政府工作作风转变，进一步强化公仆意识、服务意识、责任意识，争创“学习型、服务型、创新型、廉洁型、法治型”机关，营造为市场主体服务的良好发展环境。
第二十章 体制改革
进一步加大改革力度，深化企业、农村产权、投资、事业、行政管理等各项改革，落实好财税、金融等改革政策，为经济发展创造良好的体制环境。
一、进一步深化企业改革
按照现代企业制度的要求，健全和完善公司法人治理结构。进一步规范股东会、董事会、监事会、经营管理者的权责，形成科学、高效的决策机构、管理机构和监督机构之间的制衡机制。深化对公司的监管，保障职工的权益。继续坚持“有进有退，有所为有所不为”的原则，除涉及公益性基础设施和重点企业，政府保持必要的调控权，对一般性工商企业，最大限度地退出国有资产。大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式，真正建立起“归属清晰、权责分明、保护严格、流转顺畅”的产权制度。健全国有资产监管体制，探索建立有效监管形式，进一步完善理顺政府国有资产监管营运体系，确保国有资产保值增值。加大市场主体培育力度，通过招商引资、扶持中小企业发展、兼并联合等途径，大力培植一批充满生机和活力的市场主体，引导企业加快规模膨胀，提高自主创新能力，培育优势产品，拉长产业链条，形成产业集群。
二、大力发展民营经济
全面落实加快民营经济发展的各项政策措施，进一步放宽市场准入，加快融资担保、信用评价、人才培训、技术信息、法律服务和行业协会等服务体系建设，强化技术创新、信息网络、市场开拓等多项服务，扶持、引导民营经济上规模、上档次、上水平。加快民营经济股份制改造步伐，努力实现民营经济从家族经营向现代企业制度转变，从分散、粗放的低水平重复生产向规模化、集约化、专业化生产转变，从主要是劳动密集型向技术密集型转变，从不规范经营向重质量、守信用、遵纪守法的规范经营转变，促进一批民营企业在科技创新、出口创汇、资本营运等方面成为全市经济发展的主力军。
三、积极推进农村集体经济产权制度改革
以保障农民根本利益和集体经济组织合法权益为核心，以有利于保护和发展农村生产力为重点，以有利于维护和促进社会稳定为基础，坚持公开、公正、公平、群众公认的原则，勇于创新，完成农村山区绿化产权制度和农村中小型水利工程产权制度改革，积极推进农村集体经济产权制度改革，逐步将目前农村集体经济组织成员共同共有、主体虚化的产权制度改变为农民按份（股）共有、主体明晰的产权制度，实现“资产变股权、农民当股东”，使农村集体经济组织真正成为产权明晰、农民配股、主体多元、充满生机和活力的市场主体，进一步调动农民的生产积极性，增加农民收入，保持农村社会稳定。
四、深化投资体制改革
强化对社会投资的宏观调控和政策引导，减少对企业具体投资活动的直接干预。规范政府投资行为，集中力量搞好基础设施和公益性项目建设。改革政府资金投入运营机制，建立出资人制度，全面推行政府投资代建制，由规范的政府投资主体负责项目的投资运作和资产保值增值。全面推行项目法人责任制和工程招投标制。大力推进投资主体多元化。进一步完善投资社会化服务体系，加强项目监督检查，切实提高投资效益。
五、加快事业单位改革
适应社会主义市场经济发展要求，本着有利于增强事业单位活力、提高其运行质量和自我发展能力，有利于专业技术人才队伍建设、充分调动和发挥各类人才的积极性、创造性，有利于优化资源配置和财政支出结构、提高国有资产和财政资金使用效益的原则，改革现行事业单位管理体制，改善事业单位运行机制，逐步建立起政事职责分开、法人地位明确、单位自主运营、政府依法管理的新型管理体制；建立起单位自主用人、人员自主择业和能进能出、能上能下、有利于优秀人才脱颖而出、充满生机和活力的用人制度；建立起重实绩、重贡献、向优秀人才和关键岗位倾斜、形式多样、自主灵活的分配激励机制。
六、深化行政管理体制改革
坚持科学民主依法行政，加快政府职能转变，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的责任政府、阳光政府、服务政府、法治政府。以制度建设、规划编制、政策制定、统筹协调和维护竞争秩序为重点，加强和改进宏观调控。健全完善“决策、执行、考核”三个体系，结合公务员法的实施，进一步界定政府权力和部门职责，积极推进政府行政规范化、标准化建设，提高政府行政能力。把制定公共政策、完善公共服务、强化市场监管、维护社会公平、保障公共安全等作为政府职责的重要内容，加强社会管理和公共服务。根据事权与财权相对称的原则，合理界定各级政府之间的财政责任，根据公共财政服从于公共政策的原则，把财政支出的重点转到提供公共服务、加强社会管理上来。加强机构编制管理，控制机构编制总量。推进政府工作作风转变，进一步强化公仆意识、服务意识、责任意识，争创“学习型、服务型、创新型、廉洁型、法治型”机关，营造为市场主体服务的良好发展环境。 |
